中国行政体制改革的理论定位

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1、中国行政体制改革的理论定位中国行政体制改革的理论定位为了适应社会主义市场经济的发展，中国的行政体制改革基本上是在立宪政体和责任政府的框架内，通过公共服务市场化和扩大民主参与，进一步确立理顺党政、政企、政社、政民关系，特别是要进一步确立公民在政民关系中的主体地位，把我国下一步行政体制改革定位在政民关系上，使我国政府管理真正变为公共行政。二十年来中国行政体制改革的回顾与评价一、简单回顾：1978年以来，我国在更广的范围和更深的层次上进行了大规模的经济体制改革。改革的大方向是由“计划”转向“市场”，即由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。中国的这一改

2、革采取了渐进的改革策略，中国有句俗话叫“事有渐而民不惊”，把改革引起的社会震荡减小到最低程度，这一策略有效处理了改革、发展与稳定的关系。中国的行政体制改革作为对经济体制改革的适应性改革，也就只能依照经济体制改革的发展阶段而进行适应性的调整和变革，行政体制改革是建立在对经济体制改革基础上的。如果把中国20年来行政体制改革与经济体制改革作为一个整体过程来加以比较，应会发现，经济体制改革无疑是行政体制改革的动力。换句话说，每次行政体制改革的任务都是由经济体制改革深入后提出的；而经济体制改革过程中每一次认识上的深化，也同样成为新一轮行政体制改革的起点。（汪玉凯：

3、《中国行政体制改革二十年》，中古籍出版社，1998年）比如，1982年的政府机构改革是建立在“以计划经济为主，市场调节为辅”这一经济形式认同基础上；1988年的政府机构改革是建立在“公有制基础有计划的商品经济”这种经济形式的认同基础上的；而1993年以后的行政体制改革，则是建立在“社会主义市场经济”的经济形式认同基础上的。中国行政体制对经济体制改革的适应性改革，也就决定了在某一阶段或某一局部行政体制改革可能会滞后于经济体制改革的步骤。但总体上取得了一定的成绩。如1982年机构改革，实行行政首长负责制，实行政社分开等；1988年，提出适应经济体制改革，转变

4、政府职能，实行党政分开、政企分开等；1993年首次提出“把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革的目标”；1998年，根据经济体制改革和经济发展的要求，进一步重点解决政府机构设置与社会主义市场经济发展不相适应的矛盾，提高办事效率，减轻财政负担等。所以说，政府机构改革作为行政体制改革最直接的表现，我国政府根据经济体制和政治改革的需要，不断进行机构改革，以适应政府职能的变化。二、基本评价：从总体上来看，我国政府机构改革基本上做到了与经济体制改革同步适应和逐步深化。1978年以来，我国在更广的范围和更深的层次上进行了大规模的经济体制改革。改革的方向是由计划转向

5、市场，即由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制渐进过程。为了适应这种转变，我国政府主动至上而下进行了行政体制改革，相应地对政府机构设置、管理方式、运行机制等做了调整，通过政府权力的下放或转移，转变政府职能，实现政企分开，基本上适应了经济体制改革的需要，起到了推进经济体制改革、促进社会经济发展的作用。正是在行政体制对经济体制适应性改革的过程中，我国的政府职能发生了很大的转变，实现了政府权力向下和向外的转移，社会的市场化程度越来越高。改革开放以来，随着经济体制改革“市场化”趋势，政府职能总体上有了很大转变，政府管理经济的方式发生了很大变化，突出表现在政府权

6、力的下移和外移，如扩大企业自主权、下放物质调配权、下放投资审批权、扩大大中城市经济管理权等。随着政府职能的转变和政府权力的转移，社会市场化程度不断提高。据有关部门统计，1997年，中国经济总量的90已市场化，市场机制在资源配置中和经济生活中的调节作用日益突出。（周新明：《全国调整所有制结构，充分培育市场》，见《中国企业报》1998年1月22日第1版）但是，我们不难看出我国以前的行政体制改革基本上是为了适应经济体制改革而进行的适应性改革，是围绕怎样正确处理、理顺党政、政企、中央与地方关系等而展开的。而党与政府、中央与地方、上级与下级之间权力关系的调整，只是

7、权力在行政体制内的一种重新分配。因为虽然用行政学的眼光来看，它们属于行政体制外部关系，但当我们从广义政府概念和宏观政府体制条件下理解时，它们本质上都还只是一种政府内部关系。而这些关系中，例如邓小平同志指出的党政不分、政企不分等问题，从更基础的层面去看都和另一个缺乏明确形态的真正外部关系有着不可分割的紧密联系，即政府与公民的关系。我国的行政体制改革不但要正确处理好体制内部关系，还要处理好政府与公民这一外部关系。在某种意义上可以说，以前我国行政体制改革之所以走不出：精减——膨胀——再精减——再膨胀，一放就乱、一乱就收、一收就死的怪圈，在很大程度上与我们以前只

8、是在处理政府内部关系而不注重处理政府与公民这一外部关12全文查看系有关。所以我们