中国行政体制改革理论研究

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1、中国行政体制改革理论研究//-->内容提要】本文对近几年来我国学术界关于行政体改革的研究进行了总结和梳理。文章论述了行政体改革在中国改革总体战略中处于经济体改革和政治体改革的结合部，认为行政体改革的目标仍在于提高效率。行政民主是调整政府与社会关系的目标取向，不能与行政体改革本身的目标相混同；改革要兼顾机构改革与政治职能两个方面，使二者协同发展；目前改革的难点在于经济体改革、行政体改革、政治体改革并未形成良性互动，行政体本身的改革并不配套和适度，改革在操作层面上有很多阻力。对此，文章提出了进行综合配套改革的对

2、策，并认为行政体改革应与政治体改革协同进行。【关键词】政府/权力/行政体/行政改革/中国行政体改革理论是我国政治学和行政学自本世纪80年代初恢复重建以来的一个研究热点，也伴随着我国行政体改革的实际进程。当然，有关行政体改革的研究，应当说在政治学和行政学恢复重建以前就已经存在了，因为对这一问题的研究历来并不局限在政治学或行政学界，虽然那时研究的数量和质量尚比较有限，而且由于处在改革开放之前，有关研究也不可能明确上升到“体改革”的高度。改革开放以后，在广大政治学、行政学以及其他社会科学工的努力下，在我国现代化建

3、设和体改革实践的呼唤下，学术界对于行政体改革的理论研究获得了前未有的大发展，在数量和质量上都有了明显的提高，内容也相当丰富，为构建我国面向现代化的政府权力作出了积极的贡献。同时应当看到，由于我国政治学和行政学研究的底子薄，基础理论较为肤浅，有关研究又深受现实政治发展的约和影响，我国的行政体改革理论在学术界还没有形成权威性的系统观点，学术规范尚未完全建立起来，在同一水平上的重复研究比较多，富有理论创新的成果还不多见。处于世纪之交的中国行政体改革正在向纵深推进，迫切要求学术界在体改革理论上进行创新和超越。在此情

4、况下，总结和分析建国50年，尤其是改革开放20年来我国行政体改革理论的进展，对于切实推进21世纪我国行政体改革，进一步繁荣中国政治学和行政学等学科建设，都具有重要的理论价值和实践意义。　　　　　　行政体改革在中国改革总体战略中的地位关于行政体改革在中国改革战略中的地位问题，国内学术界有多种说法，主流观点认为行政体改革介于经济体改革和政治体改革之间，是经济体改革和政治体改革的“结合部”。一般认为，中国改革战略系统主要包含政治体改革和经济体改革上下两个结构。但中国政治体改革循于经济主导模式，成为经济体改革的副产

5、品，政治体改革严重滞后于经济发展。（注：参见胡伟等：《论政治——中国发展的政治学思考》，第329-358页，江西人民出M社，1996年M。）由于既有的改革基本上是遵循经济体改革驱动政治体改革，形成经济体改革先导，政治体改革滞后的发展序列，这就导致了经济体改革与政治体改革之间的时间落差和进度落差，这两大落差随着经济体改革的深化而不断拉大，政治体的不适应性矛盾日渐积累，引发经济和政治两个层面上的双重困境，并且相互激化。对此，邓小平指出，“现在经济体改革每前进一步，都深深感到政治体改革的必要性”（注：《邓小平文选

6、》，第3卷，第176页，人民出M社，1993年M。）。但是，由于政治体改革涉及国家基本的政治结构和权力关系，因此政治体改革很难有实质性突破，政治体与经济体不相适应的矛盾也未能彻底解?觥?/P>//-->在政治体改革进退维谷而政治体与经济体不相适应的矛盾日益突出的情况下，行政体的改革提上了议事日程。行政体改革提出的目的就在于及时适应经济体改革的需求并进而带动政治体改革。由于中国政府传统行政思维和行为的惯性影响，以及政府及其成员本身的权力利益关系，政府缺乏自我改革的内在动力。在现阶段，行政体改革的主要任务

7、应是克服各种改革阻力，通过结构性的职能转换，有效地适应经济发展的新情况。1992年党的十四大提出了行政体改革的历史任务，明确了经济体、政治体和行政体三大体改革的思路。其中行政体改革既是经济体改革的必然结果，又是政治体改革的必要先导，既是经济体改革深入进行的客观要求，又是政治体改革逐步推进的直接动力。有的学者指出：“当行政体改革的诉求被提出后，它就同时承担起变革生产关系和上层建筑的双重任务：一方面通过调整生产关系，克服旧体下形成的某些束缚生产力发展的障碍，促进新的生产关系的建立；另一方面通过改革上层建筑领域中

8、的某些弊端，巩固新的经济基础。”（注：汪玉凯：《中国行政体改革20年》，第17页，中州古籍出M社，1998年M。）行政体改革成为经济体改革深入发展和政治体改革实际启动的共同要求，处于中国体改革逻辑发展全程的结合部。实际上，行政体改革本来是政治体改革的一个有机组成部分。有的学者指出：政治体包括三个层面：一是各种政治组织（政党、政治团体）与政权组织之间的关系及其运行度；二是政权的组织形式或政体；三是政府（行政机关）的