行政生态理论视野下的行政体制改革

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1、描述：行政生态学是行政学与生态学相结合的一门边缘性学科，它的提出对发展屮国家的行政体制发展冇很大彩响。本文通过介绍行政生态学基本理论，继而分析我国现阶段行政体制改革现状，指出我国现阶段存在的问题，最后运用行.［摘要］行政生态学是行政学与生态学相结合的一门边缘性学科，它的提出对发展中国家的行政体制发展冇很大影响。本文通过介绍行政生态学基本理论，继而分析我国现阶段行政体制改革现状，指出我国现阶段存在的问题，最后运用行政生态学角度捉出相应的对策。一、行政生态学与行政体制改革关系的理论阐释1、行政生态学。行政生态学是一门交叉性的学科，是指用生态学的理论

2、方法來研究行政问题，它的基本概念和理论都是借鉴了生物学意义上的生态学，行政生态学的启蒙者是美国哈佛大学教授高斯，而夏威夷大学教授弗雷得•里格斯将行政生态理论发扬光大，1961年里格斯发表了《行政生态洋》，标志着一门新的、系统的学科休系的形成即使行政生态学，同时也意味着行政管理仅限于行政系统内部研究的吋代已经结朿。根据行政生态学的观点，“任何经济、文化、政治和行政制度等皆为一冇生命的个体，是经过-•段漫长的成长过程渐渐演进而來的。也就是说，在生命的个体Z间，以及生物与环境Z间都存在一种功能的相互依赖关系”。行政生态学的主要研究对象是行政生态系统与

3、行政生态环境Z间的相•互关系，他将行政生态系统视为一个“生命有机体”，强调任何国家的行政体制和行政管理都是一个有机的牛态系统或有生命的组织系统。它主要研究行政现象、行政行为与行政生态环境之间相互作用及相互影响的关系。里格斯指出：“在叙述坏境对某种主体的影响时，应同时指出主体对环境的彩响，唯有把两方而相对的交互作用都察看明白，才算真正建立了生态模式。”彭文贤亦在《行政生态学》一书中提到：“行政生态学应该包括两个面向：其一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影响并然造该国的公共行政；其二是反过來研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与

4、发展。”根据以上理论我们不难看出，我们在研究公共行政行为时耍关注一下行政环境对于行政行为的影响，行政生态理论为我国的政府行政和行政环境Z间的相互关系提供了一个新颖的模式。2、我国行政体制改革的发展。改革开放以来，我国一•直把行政体制改革作为一个重点，以“权力的下放和职能的转变”为重点，政策自上而下，逐步向纵深推进，加强政策执行力度取得了巨大成就主要表现在以卜•几个方面：（1）政府行政管理呈现出公开化、透明化、法制化的特点。随着网络飞速发展，政府的制度政策体制越来越透明化，各个方面都公开化接受扩大公众监督。扩宽了我国公民参与公共社会行政管理的渠道

5、。基层民主选举等法律、法规的修改制定对于保障农民群众的利益以及促进廉政建设等方面都具冇重要的意义。（2）我国政府职能转变以及政府机构简化取得一定的成果。现在我国政府的角色逐步向掌舵者转换主要进行社会的宏观调控，减少对经济主体的微观干预。在政府机构的改革屮，我们遵循精简、统一、效能的原则，完善我国政府科层设计，努力朝着韦伯理论论述的科层发展。（3）政府人事制度、公务员制度以及干部人事制度不断完善。随着公务员法的颁布，我国政府在机构设置以及选材用人方而，推行竞争上岗和岗位轮换，初步改善了多年来机关干部能上不能下、能进不能出的状况这样也有利于年轻一代

6、优秀人才的脱颖而出。二、我国基层行政体制改革面临的挑战自改革开放以来行政体制改革一直作为我国政府工作的重点，随着我国经济总体水平的不断增长，我国市场经济外部建模和整个经济体制改革进入关键阶段，同吋我国政府行政体制改革也迎来了前所未有的挑战和压力：1、新旧两种行政形式并存，传统的行政惯性阻碍了行政体制的进一步改革。由于中国经历了长达几千年的封建统治，这使得“吏治一人治”传统深刻的印记了我们的意识形态。长久以来，儒家文化在屮国的传统文化屮占据主导地位，这就使得我国传统文化中缺乏现代的法治精神文化背景，造成形成“官本位”文化根深蒂固，导致许多政府官员

7、的思维方式和执政模式都受到了官木位文化的影响；更令人担忧的是，在近年來的公务员制度改革中，曲于官员治理模式滞后，使得与干部选拔制度密切联系的“官本位”文化不仅没有淡化，反而有强化的趋势。2、社会沟通机制不健全，政府职权行使制度中存在严重的弊端。就目前来看不管是在城镇述是在乡村基层管理屮，民主自治是一个迫切需要解决的问题。城镇各社区社区的自主管理模式中各级政府职能的界定以及乡村居民村民自治中村委会和党委会Z间关系的处理都是值得进一步探索的问题。然而，政府官员的腐败以及造成政府强权的制度都会使居民对于政府的社会认同感大打折扣。如果这种历史和现实早已

8、证明的错误制度安排不能彻底纠正，那么，权利腐败、买官晋爵和“逆淘汰”趋势将无法遏制。长此以往，其对政府的威信和法制信仰的危害是难以估量的。3、政府在做