湖北省小城镇建设发展探讨

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1、湖北省小城镇建设发展探讨摘要：随着“中部崛起”战略的提出，以湖北省会武汉市为中心的周边城市备受关注。同时为响应建设社会主义新农村的号召，小城镇城镇化建设越来越重要，而作为小城镇核心问题——建房问题显得更为重要。　　关键词：小城镇；建房规划；施工队伍；土地管理　　　　0前言　　　　随着改革开放不断深入，社会经济的加快发展，人民生活水平日益提高，小城镇城镇化建设也加快了步伐，特别是在湖北省内，有“中部崛起”战略的规划，为湖北省小城镇创造了很好的机遇和条件。因此，湖北小城镇建房普遍存在的问题值得我们研究探讨，希望为加快小城镇化建设能提供有用的参考建议。　　　　１小城镇

2、建设中的规划布局问题　　　　笔者在实践过程中调查发现，有些小城镇住房或企业由于历史遗留的原因或建设时未按统一规划布局，或规划布局时未考虑全面，导致有些小城镇企业的厂房和民用住宅分散杂乱，工业区、商业区、生活区混杂在一起，没有层次感，规划滞后，导致出现管理混乱，交通道路弯、窄，无活动空间。更有私自乱搭建，侵占路面，耕地撂荒，没有统一流向，卫生条件差，盲目选址，把严重污染的工厂布置在小城镇水源地上游和居民区的上风向，导致下游水污染严重。如已经被停顿整改的广水市马坪镇一造纸厂，由于历史遗留的问题，加上管理排污处理不当，严重污染了附近的河流，导致该河流下游的居民生活饮水出现污

3、染，严重干扰了下游区居民生活。此外，小城镇很多地方出现建房采用外延扩展模式，布置松散，占地面积大，建筑密度低，甚至有很多人沿316国道，107国道和主干公路建房，用地结构松散，形成了公路城镇，导致公共设施和基础设施配置投资过高，浪费严重，土地利用率低，私自占用耕地增多。据有关数据统计，贯穿湖北省的316国道，107国道的很多道路两边占用耕地建房，其中工厂建筑、学校、医院等占用耕地很严重，出现“修建一座楼，损坏一片田”的现象。此外，旧房闲置现象也很普遍，不少住宅户建成新楼，旧房闲置或只堆放杂物等，有的则让老人“坚守阵地”，导致土地资源浪费，也阻碍了地区的经济开发和发展。

4、　　　　２小城镇建房过程中出现的问题　　　　调查中了解到很多小城镇居民对土地观念意识很淡薄，将土地看成私有财产，混淆土地所有权，误认为分给自己的责任田，想拿来种田就种田，想拿来建房就建房，谁也干涉不了。因此，有部分人建房处于自由状态，特别是沿着国道或跨省公路，道路两旁耕地均有被占用建房现象，其中有很多部分居户建房没有写申请，没有经批准擅自动工建房。建房也无规则，杂乱无章，选址和建筑规模存在很大的随意性，浪费了大量的土地资源。另外，小城镇建房施工队伍普遍素质不高，很多数是农村无专业组织，不成规模的施工队，在不同程度上存在着素质低，资金、实力弱，技术人员少等问题，有的甚至

5、根本无施工技术经验的人员混在施工队伍中，房屋建成后，后续管理也很难跟上，有的根本就没有后续管理，更不用说物业管理了。同时，我在实践调查中发现，有相当部分居民建房中施工队伍没有安全防范意识，出入建筑场地没有戴安全帽，没有安全护栏，警示标志牌等，存在很大的安全隐患。这些施工队伍在建房过程中，有的只考虑房屋建设的成本，忽略了建筑质量，风格等高层次的艺术追求，大量雷同的规划，建筑形态千篇一律，失去了地方特色和个性，反映不出当地的地域特征，民俗民风，文化传统和历史积淀，形成了低层次，低技术含量的简单再生产，最终导致了小城镇建房档次不高，而且施工队伍中有些人员素质不高，建筑材料私自

6、更改，偷料，减料等现象仍然存在，这些直接导致了工程质量无法保证。　　　　３建房使用过程中出现的问题　　　　由于小城镇建房在选择区位和建房过程中不完善或者根本就不规范、不合格，直接导致使用过程中出现了一些问题，其中最普遍的是低层安全措施不完善，经常出现有居民被盗现象，顶层出现房屋渗水现象。在公共建筑中，特别是学校、医院等属于集资建房的，也有少量存在质量安全问题，同时有很多小区，公共建筑区竟然没有消防栓、灭火器、安全通道标志等，而很多小区都建在人口密集区，一旦出现紧急情况，后果不堪设想。此外，住宅区楼梯堆放杂物，生活垃圾，占用公共通道在旧建筑小区有少量的存在此现象，有的

7、甚至向楼顶到生活垃圾种菜养花，一旦遇雨水天，顶层居民住房会出现房顶渗水，墙体脱落等现象，很多小城镇早期的小区出现此类情况，而且很多住宅区没有安装避雷带，或者损坏的没修理。更有少数住宅户私自将阳台改造，私自乱拆墙建门或建窗现象，同时还有用户私自将平方改建成二层楼房。４建议或对策　　　　鉴于以上几个方面的问题，很多问题是人们没有重视或者还没有意识问题的严重性，管理和法制宣传力度不够完善。　　首先，土地管理制度不完善，执法宣传力度不够。（1）小城镇建房应适应领导机构，领导小组要负责监督土地行政部门按规定权限批准建设用地，督促建房户严格履行