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1、关于柞水县退耕还林成果巩固的实践与探讨摘要结合柞水县作为陕西省重点林业县之一的实际,对柞水县退耕还林成果巩固进行深入研究,旨在巩固造林成果,发挥更大的效益。 关键词退耕还林;成果巩固;陕西柞水 柞水县是陕西省林业县之一,森林覆盖率达78%,树木种类繁多,经济价值巨大,用途十分广泛。柞水县的板栗、核桃、木耳、香菇、香椿等林特产品全国驰名,畅销全国各地。1999年1月26日,柞水县制定出《柞水县一九九九年春季林业生产实施方案》,主要是以“五岭两线四川”为重点全面规划退耕还林面积2000hm2,掀开了退耕还林的新篇章。所谓退耕还林,就是基于保护和改善生态环境的原因,将容易造成水土流失的
2、耕地有计划、有步骤地停止耕种,本着适地适树的原则,合理安排植树造林,有效恢复森林植被,国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度。退耕还林一方面是耕地的退耕还林,另一方面也包括宜林的荒山荒地造林。经历了十几年的造林,柞水县已经进入到成果巩固的重要阶段,尤其是在建设生态文明的新时期,巩固退耕还林成果尤为必要。 1退耕还林的效果分析 1.1地方政府和退耕农户得到实惠 根据耕地平均产出水平与退耕还林扶持政策对比发现,柞水县的财政收入和农民收入有所增加。地方经济发展没有受耕地减少的影响,反而在国家扶持和激励作用下,得到一定的发展;地方财政收入和农民人均纯收入增加,贫困农户、贫困人口减少,农民基本口
3、粮有保障,收入增加,外出务工劳动力增多,收入来源扩大。 1.2退耕还林的经济效益开始凸显 到2009年底,柞水县退耕还林试点后的各项工程已开始显现初步的经济效益。完成退耕还林面积达1.9万hm2,其中:退耕地造林0.64万hm2、荒山造林1.02万hm2、封山育林2400hm2。兑现粮钱资金14905.91万元,管护费1444.74万元,种苗费1529万元,工程实现人均增收142.5元。工程的实施使柞水县大部分农民从退耕还林的补助中直接受益,同时,林业的发展为农民提供了就业机会,增加了收入,促进了农村经济发展。各乡镇积极探索生态经济型治理模式,大力培育绿色产业,发展特色经济,拓宽了增
4、收渠道,提高了农业产业化水平。 1.3退耕还林的生态效益成果显著 实施退耕还林工程以来,取得了明显的生态效益。全民生态意识明显增强,遏制生态破坏、保护生态安全已成为人民的共识,人民参与退耕还林生态工程建设的积极性提高。直接的影响就是,全国生态环境在一定程度上得到改善,工程区林草覆盖率平均增加2个百分点以上,水土流失和风沙危害减轻,自然灾害发生频率有所下降。 2柞水县退耕还林逐步进入成果巩固阶段 柞水县的退耕还林工程自1999年1月开始启动,比全国提出全面实施退耕还林工程战略提前9个月进入实施阶段,以“五岭两线四川”为重点全面规划退耕还林面积2000hm2,全县上下快宣传、快启动、
5、快落实。经过十几年的退耕还林,调整了农村产业结构,促进了特色林业产业发展,增加了退耕农户收入,拓宽了农户增收渠道,提高了全民生态保护意识。工程覆盖全县16个乡镇,当年完成退耕还林1973.3hm2,其中退耕地造林1675.3hm2,荒山造林298hm2,取得了初步成效。 随着柞水县《关于加快实施退耕还林若干政策规定(试行)的通知》《关于干佑河流域九九年冬生态工程实施方案》《关于金钱河流域九九年冬生态工程实施方案》等一系列文件的出台,柞水县迅速掀起了退耕还林工作的热潮,2003年,柞水县林业局被评为全省林业系统先进集体。随着2005年国务院办公厅发布“关于切实搞好五个结合,进一步巩固退耕
6、还林成果”的通知,全国各地逐步进入退耕还林工程建设和成果巩固阶段。2007年8月,国务院《关于进一步完善退耕还林政策的通知》下发,柞水县的退耕还林也进入到巩固退耕还林成果的新时期,任务将更加艰巨,同时效果也将进一步凸显。3多措并举,搞好退耕还林成果巩固 财政部2009年中央和地方预算执行与2010年预算草案报告中进一步强调“实施天然林保护工程,巩固退耕还林成果”。基于柞水县已取得的退耕还林成果和今后的任务目标,保护好柞水县林业生态旅游资源,保护开发干佑河40km绿色长廊、园林式旅游山城等景观,应重点做好以下工作: 3.1继续实施优惠政策,保证政策的连续性、长期性 林农是林业资源最直
7、接的经营管理者,保护其合法权益关系到他们退耕还林的积极性。为确保退耕还林生态目的的实现,柞水县林业部门要继续落实前期制定的一系列政策措施,综合利用粮食、现金补助、林权保障等调控手段,切实保护退耕还林者的合法权益。继续推行在工程实施之初的退耕还林优惠政策,并严格落实,继续推行封山绿化、以粮代赈的政策措施,把握林权是核心,给粮是关键,种苗要先行,干部是保证退耕还林的主要环节,保持和提高退耕地还林补助标准,以营造生态林为主,免征农业税,集
