苏州发展村级集体经济的路径和模式解析

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1、苏州村级经济发展路径和模式创新薛臻苏州市农村干部学院主要内容一、基本情况二、发展历程三、发展模式四、主要做法五、经验启示一、基本情况资产总量大2012年，村级集体总资产1200亿。集体收入高2012年，村均收入达到580万元，其中3个村级集体收入超8000万元，222村级单位超1000万元。来源结构稳资产资源租赁收入已占60%以上。发展载体多标准厂房、专业市场、商场超市二、发展历程第一阶段（80年代）：村村点火，处处冒烟做法：“四千四万”的创业精神--千山万水走、千言万语说、千家万户求、千难万难磨成果：乡镇企业占据

2、“半壁江山”，形成“苏南模式”。启示：没有做不到，只有想不到。费孝通第二阶段（90年代）：企业改制，产权改革做法：动产出售，不动产租赁。成果：到1999年基本完成。全市1.3万多乡镇集体企业实行了各种形式的产权制度改革。其中，46％转为公司制或股份合作制企业，48％通过拍卖或“摘帽”转为私人经营，还有6％的企业被兼并或宣布破产。启示：因地制宜执行政策。第三阶段（2001--2007）：富民强村，发展“三大合作”做法：全面推行农村“三大合作”（社区股份合作、土地股份合作、农民专业股份合作）。成果：村村有物业，户户有股份

3、，人人有分红。启示：富民强村协同推进。第四阶段（2008以来）：统筹城乡，推进城乡发展一体化2008年9月，江苏省委、省政府正式批准苏州为江苏省城乡一体化综合配套改革试点市，11月，苏州市出台了《关于城乡一体化发展综合配套改革的若干意见》。2010年8月，国家发展改革委将苏州市列为城乡一体化发展综合配套改革试点联系点。2011年12月，农业部正式批准苏州市为“全国农村改革试验区”做法：基础设施、公共服务、要素市场、体制制度一体化成果：出现新型农村社区，大多农民福利好于城市居民启示：规划先行，尊重农民意愿。三、发展模式

4、1）村企合一型2）城镇带动型3）征地拆迁型4）异地发展型5）联合抱团型6）富民集团型7）农业旅游型8）合作农场型1）村企合一型特点：村集体在企业中控股或占股，村民大多在企业中就业，村党组织书记兼任集团公司董事长。典型：张家港市永联村、长江村；常熟市康博村、梦兰村永联小镇效果图华夏第一钢村：张家港永联村基本情况：面积10.5平方公里，人口1万人，2012年，村集体企业永钢集团销售收入达380亿元，税达23亿元，发展成果：4个96%。“96%的村民实现了城镇化集中居住；96%的土地实现了集中流转；96%的劳动力实现了就地

5、就业，离土不离乡；96%的农民享受到比城里人优越的福利和社保。”最大特色：把25%的股权永远留给村集体。主要做法：一是居住方式城镇化；二是生活方式社区化；三是收入来源多元化。永联村党委书记吴栋材语录“我是一个村子的负责人，让村民过得更好是我最大的心愿”“进了永联门就是永联人，凡是永联人待遇人人都平等”“发展经济的目的就是为了群众”、“不仅要少数富，而且要大家富，不仅要眼前富，而且要长远富，不仅要本村富，还要带动周边富”。“五湖四海，任人唯贤”八个字是我们的发家经、传家宝，永联这样的偏僻穷村，要发展必须靠人才。村企合一

6、型要素：能人经济、甘于奉献，任职时间长优势：共同富裕劣势：难以复制2）城镇带动型特点：城镇所在地或靠近城镇，工业比较发达，三产比较繁荣。典型：吴中区木渎镇天平村案例：木渎镇天平村1、本村常住人口5000多，外来人口3万。2、村集体资产超7亿元，其中标准厂房15万平方米，三产用房20万平方米。3、村级收入6380万元，其中，厂房租金2978万，三产用房租金2784万，其它收入618万。2）城镇带动型做法：组建合作社，投资物业案例：2009年，总投资6000多万元，38000平方米的木渎香港街商业广场，300多户农民入股

7、1951万元，筹资建设。思考：发展集体经济如何筹资？3）征地拆迁型特点：拆迁后无田无地，但集体有大笔补偿收入案例：吴江市滨湖新城长安村花园式农民小区案例：吴江滨湖新城长安村1、村资产7100万，其中三产用房7800平方米，投资入股800万，现金6000万。2、村级可支配收入253万，全部来自投资。3、村级支出130万，其中福利性支出40万，管理费用90万。村书记谈到困难时说，好多村民缺乏技术，无法适应城市化的生活，有相当部分群众无工作，无收入，无所事事。3）征地拆迁型做法：拥有大量现金，寻找投资途径思考：如拆迁后集体

8、无补偿收入，如何管理和服务新型社区农民（失地农民）？面临5大难题：--村经济发展缺乏资源。--农民生活成本增加。--农民就业竞争力低下。--特殊人群生活困难。--社区管理难以为继。4）异地发展型特点：离开本村，外出投资物业或承包土地案例：吴中区尧南社区异地种植葡萄尧南社区异地种植葡萄2002年村里组建了尧南葡萄股份合作社，128位农民出资145