村级集体经济审计模式的探讨

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1、村级集体经济审计模式的探讨余懿洋　　村级集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是建设社会主义新农村的重要基础。近年来，“三农”已经成为党和政府的重点课题，伴随中央对农村政策的完善和倾斜，村级集体经济不断发展壮大，已极具规模和实力。但由于种种原因，现行村级集体经济运行中存在诸多问题。如在舟山市普陀区村级集体财务管理及其经济运行专项审计调查中发现：村级集体组织普遍存在财务核算不规范，集体资金管理不严，存在集体资金游离账外，公款私存等现象，甚至有村干部侵占集体资产而违法乱纪；资产资源发包不按规定招投标，人为规避监督，工程建设监管

2、薄弱，普遍存在无概算、未招标、无合同、无监理、未审价等情形；民主监督薄弱甚至流于形式等。并且还存在因村级集体经济监管漏洞导致集体资产流失，产权不清晰导致集体资产虚置，组织架构上的相互混淆导致权力、责任和义务不明，直接弱化集体经济组织作用等明显缺陷，已影响村级集体经济的进一步发展。　　一、村级集体经济审计现有模式及评价　　（一）村级集体经济审计现有模式　　1、农村经济审计组织对村级集体经济的审计模式。农村经济审计是指在政府农业管理部门的主导下，由其内设的审计机构对辖区内村级集体经济组织实施审计的行为过程。这种模式主要依据1992

3、年农业部颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》而建立的，是当前采取的最基本和最普遍的模式。农村经济审计组织通常同时担负着经管站职能，在完成日常经管工作的同时,每年量力而行地安排审计任务，人员通常以兼职为主，且力量单薄，经管站与审计站通常是“一套人马、两块牌子”。这种模式从本质上讲是农村经管系统的内部审计，理应归属农业主管部门的领导。　　2、乡镇政府内审机构对村级集体经济的审计模式。乡镇内部审计是指乡镇政府内审机构，受乡镇政府行政首长指令，对辖区内村级集体经济组织实施审计的行为过程。这种模式主要依据1989年审计署《关于内部审计

4、工作的规定》而形成。乡镇内审机构通常以内审站形式存在，与其他职能部门平行，与农村经济审计组织没有隶属关系。审计人员专职或兼职，人员配备相对多一些。这种模式从本质上讲是典型的内部审计，它同时受同级国家审计机关的业务指导和乡镇政府的行政领导。　　目前，这两种模式共存平行，对村级集体经济组织的审计监督是它们的共同职责之一。　　（二）村级集体经济审计现有模式的局限性　　1、现行村级集体经济审计机构独立性较弱及力量配置欠缺。根据舟山市普陀区审计局对全区内部审计工作调查结果显示，普陀区12个乡镇（街道）内审机构的设置，仅有六横镇予以单独设

5、置，其余11个乡镇（街道）均以合署或挂靠形式存在。普陀区农业部门的审计机构与农经站实行“二块牌子、一套班子”，既承担农村集体经济运行管理职责，又负责村级集体经济财务审计，管理与监督职能相交合，削弱了审计独立性。　　2、现行村级集体经济审计力量薄弱。调查发现农村经济审计组织与乡镇内审机构的审计人员配置普遍在3人左右，人员以兼职为主，审计只是他们日常工作的一部分。专业人员缺乏，全区60名内审人员中，无高级职称人员，具有中级职称的仅有4人，难以保证审计的时间、精力、专业技能，势必影响审计监督的广度和深度。　　3、现行村级集体经济审计

6、层次较低。从审计目标看，定位比较传统，尚未从根本上跳出财务收支审计起始模式的影响，主体功能滞留于查错纠弊和会计信息真实性评价上，落后于村级集体经济管理和现代内部审计工作要求。从审计形式和内容看，实地式的财务收支审计是其主要行为模式，部分审计行为缺乏计划性，没有制定审计实施方案，把审计实施过程作为一种日常工作检查，未形成审计证据，也没有审计结论，难以完全适应村级经济发展和民主进步的要求。从审计作用看，问题的反映呈现表层化，缺少根源性的挖掘，提出的建议缺乏建设性，没有实现审计成果最大化，从完善体制机制的高度提出对策，根除病灶。　　

7、4、现行村级集体经济审计存在信息不对称问题。村级集体资产是公有资产，其产权有一个基本矛盾，那就是农村社区集体经济组织中任一成员，既是本组织集体资产的所有者又是非所有者，任一成员不能单独行使农村集体资产产权，而是由村级集体组织代表村社内成员，管理和使用集体资产。村民作为集体资产的最终所有者，是委托人，而村级集体经济组织则是代理人，村民需要通过审计手段来了解村集体经济组织的信息，并监督其运行。但现行的村级集体经济审计模式中的审计机构主要为农业部门的农经站和作为乡镇政府的内审部门，它们对本系统负责，而不对村民负责。作为集体资产的所有

8、者，广大农民群众却无权看到对本集体经济的审计结论，无法了解本集体经济组织的经营和财务情况，而导致信息不对称问题，产生了财产所有者、受托经营者和受托监督人三者之间关系错位的怪现象。长此下去，这将导致农民群众对政府监管部门失去信心，导致农村审计权威和信誉的丧失。　　5、现行村级集