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1、浅析两型社会下我国电厂企业管理跟进问题〔摘要〕环境问题的国际化和经济发展方式刻不容缓。电力资源是当今社会经济发展的生命线,我国电厂企业如何能优产、优质、低耗地向市场提供充足的电力资源,这在很大程度上取决于我国电厂企业的管理跟进问题。 经济社会发展环境发生的深刻变化,考验着我国具有自然垄断性特征的电力行业运行的综合管理水平,电厂作为电力生产的基础性企业,如何实行长期有效的科学化管理是较为关键的一个环节。在广大企业和居民用电量与日俱增的情况下,许多公用电厂都采取了一系列改革措施,积极转变生产发展方式,从企业价值链上着眼提升电厂的经济效益、降低发电成本、减少污染废料排放。但在改革发展走向纵深的
2、过程中,也日益暴露出电厂管理上存在一些突出的瓶颈问题。 问题一：整个电力生产供给系统统筹规划层次和级别不够。 我国电力系统从职能划分上主要由电力规划设计研究院、工程建设、电厂运营和售电部门组成,在电厂布局规划设计上存在着统筹管理层次不细致的问题。行政区域划分下的各地区总供需结构差异较大的国情决定了我国电厂布局分布过于分散化,工业经济发展较快的省份对用电需求量较大,致使我国相当部分的供电资源向这些地区集中,各种不同资质类型的电厂都相继上马,而经济发展相对落后的地区电力供应相对滞后,形成了基础设施供应不足的状况。虽然我国公用电力供应占据了绝大部分市场份额,但不同电厂仅从自身产能和效益出发着
3、眼于当地供电市场,在一定程度上限制了资源的优化配置,同时在原料利用率、环境治理的能力上也有待进一步提高。电力作为一种基础性重型工业,存在着规模经济的特征,供电企业的效益水平与电厂的规模、技术设备、原料成本以及科学管理水平息息相关,我国供电企业在提高规模经济效益上还有很大的空间。自1993年国有企业推行市场化改革以来,我国电力生产企业在流动重组、建立现代化的公司治理结构上还面临着一些体制上的障碍,这给我国在市场宏观层面统筹电厂规划管理增加了难度。 问题二：电厂管理信息化程度参差不齐,电厂企业系统内外“对话机制”不顺畅。 首先,为了积极提高电厂管理的科学化水平,20世纪90年代以来我国公用
4、电厂基本上都相继引进了基于计算机应用技术的管理信息系统(MIS),并不断向国际先进信息化管理水平靠拢。分布式控制系统(DCS)在进入中国20年以来极大地推动了电厂自动化技术的进步,但是许多电厂为了实现信息化管理而引进了不同类型的管理系统软件,脱离了自身实际操作业务的需要,已远远不能适应21世纪信息化时代的要求。其次,从国外引进的管理软件种类繁多,大多比较昂贵,而且很难适应国内电厂检修管理、仓库管理和财务管理等方面的特殊要求,迫切需要扶植国内一批自主研发适用面广的技术软件。负责作业操作的实时数据录入和历史数据存储功能的过程自动控制系统(PCS)与负责高层信息管理的决策支持系统(DSS)在数据
5、接口技术上存在着一条难以逾越的鸿沟,致使许多数据得不到充分有效的利用[Z〕.北京：中国统计出版社，2010.[ZW)],远高于合理排放控制标准。我国销售电价中包含着农业排灌、扶贫等交叉补贴费用,电价之外还有三峡基金、政府代征基金的收取,而自备电厂可以尽可能地回避这些责任。2007年年初国务院批准并实施了《关于加快关停小火电机组的若干意见》,但是由于监管力度不够,使得许多自备电厂与用电企业变相合作,采用组织内部门化的形式,打着“循环经济”、“综合利用”、“热电联产”的名义进行不合法运营,甚至利用公用设施建立“网中网”,在电力市场上与统调电厂企业之间展开不公平竞争。针对这些问题,我国电厂在适应
6、建设两型社会要求而进行自身管理改进过程中遇到的突出性问题,需要以科学的发展观为指导,在遵循国家电力质量管理体系、职业安全健康管理体系和环境管理体系标准下,大力提高我国电厂运营管理水平,积极开动脑筋,以最少的人力、设备和资金投入获得最大的电能产出,同时抓好能源的回收利用以及工业排放物的治理工作,真正建立一批使政府放心、老百姓满意的技术先进、环境友好的标杆电厂。解决电厂管理面临的突出难题,需要政府、企业与社会共同配合参与,可以根据以下思路分步采取必要的措施。 其一，提高政府管理统筹层次,做好全局规划。政府作为社会服务性机构组织,无须过深的干预电厂的经营管理活动,而是在市场经济体制的大框架内制
7、定市场竞争的规则,并委托相关组织机构做好统筹规划指导工作。一是继续推进电厂制度市场化改革,完善公司治理结构,明晰所有者、经营者、监督者各自所拥有的权利与义务。在产权明晰的条件下,我国许多中小规模的电厂可以根据需要顺利地实现流动重组,获得更大的经营自主权,发挥规模经济的优势,增加电厂的市场竞争力。二是国家电力规划设计研究部门着眼全局,根据全国地区需求结构出台协调各行政区域电厂布局的相关指导性意见。20世纪80年代以来我国建
