试论美国利益集团兴盛的原因

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1、试论美国利益集团兴盛的原因利益集团也称压力集团、院外集团，是指在资本主义制度下，为获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织。美国是利益集团最为兴盛的国家。据统计，1983年美国有17644个全国性利益集团，60%以上的美国成年人至少参加一个社团。[1](P277)20世纪70年代以来，超过半数的美国人认为“政府在很大程度上是由只顾自己的少数大利益集团把持的”，在1980年，只有21%的人认为政府还是为“全体人民的利益办事的”。[2](P447)因此，深入探讨利益集团在美国兴旺发达的原因，对我们正确认

2、识美国政府和社会具有重要的意义。学术界对美国利益集团的研究总体上比较薄弱，关于利益集团在美国兴盛的原因尚无专门的文章发表，因此，本文不揣浅陋，试对这一问题作一粗浅的探讨，不当之处，敬请专家同人批评指正。　　一、利益集团兴盛的社会背景　　美国多样化的经济结构是利益集团不断产生的经济根源。美国地大物博，气候多样，自然资源丰富，有利于各种经济形式的产生、存在和发展，因此，美国在建国初就形成了农业、手工业、商业等国民经济各部门。独立战争以后，美国走上资本主义发展轨道，并在三次科学技术革命的推动下，逐渐成为世界经

3、济强国。在经济发展过程中，各种经济势力如工商业者、农场主、工人等日益强大起来，对国家政权的要求也越来越多，为实现自己的要求，他们组成各种经济利益集团，并不断扩大规模，由地区性组织发展成为全国性组织。并且，随着美国经济和工业化的不断发展，经济的多样性、专业化愈益明显，国民经济各部门及各行业分工越来越细，如在农业生产中，棉花、小麦、玉米、水稻、黄豆等种植业，柑橘、胡桃、葡萄、蔬菜、奶类等生产，畜牧业、养猪业、家禽饲养业等都已专业化，国民经济的第二产业、第三产业也存在着同样的情况。这些专门化的行业各有其特殊利

4、益，促成了单一行业利益集团的大量涌现。　　美国也是一个资本主义私有制社会，贫富分化、阶级剥削是美国社会的必然现象。在美国，资产阶级、农场主阶级、工人阶级是最基本的阶级，资产阶级、农场主阶级又分为大、中、小不同的阶层，工人阶级也分技术工人、非技术工人。此外，美国还存在大量的诸如管理人员、教师、律师、医生等中产阶级阶层。不同的阶级、阶层具有不同的社会地位，形成不同的利益，并引发相互间的矛盾和冲突。为实现自己的特殊利益，在斗争中壮大自己的力量，各阶级、阶层的人自然而然地团结起来，结成利益集团。麦迪　逊曾说：“

5、造成党争的最普遍而持久的原因，是财产分配的不同和不平等。有产者和无　产者在社会上总会形成不同的利益集团。债权人和债务人也有同样的区别。土地占有者　集团、制造业集团、商人集团、金融业集团和许多较小的集团，在文明国家里必然会形　成，从而使他们划分为不同的阶级，受到不同情感和见解的支配。”[3](P46-47)麦迪　逊在这里正确地道出了利益集团产生的阶级根源。　　美国是典型的多样性、多元化的国家，除上述经济、阶级利益差别外，还存在形形色色的民族、种族、宗教及政治派别。美国是移民之邦，从殖民地时期开始，世界各地

6、的人民就向北美移民，因此，美国种族成分相当复杂，民族来源极为分散。在历史演进中，以盎格鲁—撒克逊民族为主体的白人种族成为美国社会的主流，他们对少数民族实行　歧视、压迫政策。而非洲裔、西班牙语裔、亚裔、犹太裔美国人及印第安人等则为少数　民族，受到歧视和不公平的待遇。移民来到美国后，也带来了各自的宗教、文化和传统　，形成各具特色的文化氛围。美国是信奉宗教信仰自由的国家，各种宗教都能在美国自　由传播，造成宗教信仰纷杂、教派林立。在意识形态上，各种社会思潮也在美国广为流　传。因此，美国被人们比喻为“比萨饼”、“

7、杂烩锅”、“色拉拼盘”，这种多元化的　社会结构为利益集团的存在和发展奠定了坚实的社会基础。　　二、利益集团兴盛的政治保障　　利益集团的存在和发展是资本主义民主国家的普遍现象，在英、法、德等发达的资本主义国家都存在为数众多的利益集团。然而，与美国相比，这些国家中利益集团的数量和种类要少得多，其活跃程度、影响力也大大逊色于美国。这种差别主要是由美国独特的政治体制造成的。美国实行中央和州分权的联邦制，两级政府又实行立法、行政和司法三权分立。这种权力极为分散的政治制度为利益集团提供了极为有利的政治环境。利益集团

8、可以向各级政府施加压力，也可以向同一级政府的立法、行政和司法部门分别施加影响。一个利益集团在某一级或某一个政府部门受挫折，却可以在另一级或另一个政府部门取得成功。而在单一制和非分权国家情况就大不相同了。例如在英国，政治权利集中在中央政府手中，各种势力只需向中央政府的某个部门施加影响就够了，因此，英国的利益集团绝大多数都是全国性组织，这就大大减少了利益集团的数量，其活跃程度与美国相比也就黯然失色了。对此，英国政治学家维尔指出：美国“利益集团是