我国海洋环境保护政策的历史演进与结构特征

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1、我国海洋环境保护政策的历史演进与结构特征我国海洋环境保护政策的历史演进与结构特征在经济全球化发展与国际交流频繁密切、国家间往来互动加强的趋势下，海洋已不仅仅是世界沿海国家经济与社会发展的战略基地与资源空间，更是架起国际睦邻合作与推动大国关系发展的重要桥梁。2003年5月，国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》，提出了逐步把我国建设成为海洋强国的宏伟目标；2012年，党的十八大首次提出提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国的战略目标；2013年，习近平主席战略性地提出一带一路的发展理念和倡议，再次将海洋的战略地位提升到

2、了新的高度。建设海洋强国的战略构想为我国海洋事业发展及海洋事务管理指明了方向，树立了发展海洋经济、维护海洋权益、创新海洋科技、保护海洋生态环境、发展海洋双边国际关系等战略目标。然而，海洋生态环境保护虽然不直接创造经济效益，却是构建一带一路战略，实现海洋强国梦想的重要保障。一个真正的海洋强国，需能够以良好的海洋环境推进蓝色经济的发展，能够以海洋生态的维护实现海洋资源的有序开发利用，能够以海洋环境与经济的和谐共处规避解决经济社会发展的诸多矛盾，此方能称之为真正的海洋强国。　　海洋本是国土资源的组成部分，其公共物品属性毋庸置疑。海洋生态环境保护的相关事务当属政府固有的职责范

3、围，是政府运用宏观调控手段对经济与环境的协调与管理活动。海洋环境保护政策具有公共政策的全部属性，属于重要的部门政策之一，是海洋政策体系的重要组成部分，是政府对海洋环境治理与保护的最主要手段和工具。1979年国家开始重视环保工作以来，中央相关管理部门共出台了161项与海洋环境保护直接相关的法律、法规、规章、条例等政策文件，各项政策经过多年实践检验与优化修订，形成了当前的海洋保护政策体系，并拥有相对完整独立的政策结构与框架。　　以公共政策内容分析法对海洋环境保护政策进行深入分析，可以总结出政策的历史演进过程、政策发展脉络及政策演变逻辑，以可视化的图景深度透视海洋环境保护政

4、策体系，厘清政策的历史与现实；同时，以社会网络分析法研究政策制定主体间的互动关系，可以找出海洋环境政策决策体制的内部结构，并能清晰描绘出多元政策主体间的关系网络图谱，分析其社会网络结构，有利于政策体系的优化完善、政策决策体制的改良与决策机制的创新。　　二、公共政策学在我国发展的三十多年来，已经形成相对稳定的研究范式，政策理论及分析方法应用于各个政策领域的研究之中，已取得了丰硕的研究成果。然而，综合上述研究内容可以看出，目前我国从公共政策学的理论视角研究海洋环境政策尚处于起步阶段。首先，既有研究肯定了海洋环境政策的功能及研究意义，强调政府治理海洋环境需要有效的政策供给，

5、但在分析有效供给的政策特征及供给路径之前并没有对当前的海洋环境政策体系进行系统研究和结构解析，故而，对政策有效性质疑的说服力不强；其次，从政策工具理论出发对海洋环境政策进行研究有很强的实际价值和理论前瞻性，然而，对政策工具的选择适用性仅停留于定性分析和理论探讨之中，不能彰显出研究的实际价值，研究结论容易陷入空洞无物的怪圈之中；最后，对具体政策领域的分析及政策制定、执行过程的研究应以对海洋环境政策体系的全面解析及决策体制的深入研究为前提，显然，这一研究前提并未实现。虽既有研究已经初露公共政策研究范式的端倪，但研究的深入程度和全面性有待进一步加强。　　基于以上分析可以总结

6、出本研究的主要目标为以下四点：第一，通过对1979年以来161项国家海洋环境政策文本的计量分析及政策内容分析，梳理出我国国家层面海洋环境政策的演进轨迹，总结政策的主要特征；第二，通过对政策大样本的统计与编码，分析海洋环境政策的发布主体和内容体系，厘清政策体系的结构特征；第三，运用社会网络分析法对海洋环境决策的多元主体间互动关系进行分析，找出海洋环境决策模式，绘制出多元政策主体间关系的网络图谱；第四，通过对政策工具使用情况的编码数据分析，分析海洋环境政策工具的类别、选择及使用情况，寻找海洋环境治理中的政府行为逻辑。　　三、研究方法与设计　　1.研究方法　　内容分析法是指

7、对于2006-2015年为政策高速发展阶段：国家各涉海管理部门制定了诸多与海洋环境保护相关的部门法规和决策，使政策内容覆盖面逐渐拓宽，政策体系日益丰满和完善。新世纪的前十五年，国家经济的高速发展得益于海洋经济红利的快速释放，2006年海洋生产总值占国内生产总值的比重超越了平均水平线，海洋经济进入了平稳增长期，然而同时，经济发展已经对海洋环境造成了严重的破坏，海洋环境的可持续发展成为了新时期的重要工作目标。所以，2006年的十一五规划首次将海洋以专章形式列入，明确提出要强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态；2008年国务院通过的《国家海洋事业发展规