事业单位会计制度(含新旧制度衔接)

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1、前　言　　学员朋友们，大家好：　　2013年1月1日起，我国事业单位将全部实施新的事业单位会计制度。这是我国事业单位会计制度新旅程的起点，也是我国事业单位会计改革的重要组成部分。　　财政部于2012年12月19日修订发布了《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）（以下简称《会计制度》），规定自2013年1月1日起全面施行。　　新的事业单位会计制度是为了适应财政改革和事业单位财务管理改革的需要，进一步规范事业单位的会计核算，促进公益事业健康发展。　　【出台背景】　　其一，《事业单位会计制度》修订的必要性　　其二，修订《会计制度》的基本原则　　其三，新修订的《会计制度》的变化　　其四

2、，新《会计制度》适用范围　　其五，执行新《会计制度》的过渡　　其六，贯彻实施新《会计制度》的要求　　其一，《事业单位会计制度》修订的必要性　　原《会计制度》发布于1997年，自1998年1月1日起施行，对规范事业单位会计核算、服务财政预算管理发挥了积极的作用。近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深化、事业单位体制改革的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，原《会计制度》已经难以满足各方面需要。　　修订的必要性：　　1.适应财政管理改革的需要　　2000年以来，围绕公共财政体制建设，部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等各项财政改革不断深入推进

3、，很多改革涉及到会计科目及核算方法的调整，为了实现会计标准与相关财政改革的有机衔接，确保相关财政改革政策的贯彻落实，需要修订《会计制度》。　　2.配合《事业单位财务规则》实施的需要　　2012年2月，财政部发布了新修订的《财务规则》，并自2012年4月1日起施行。　　《财务规则》在强化事业单位预算管理以及进一步规范事业单位收入、支出、结转结余、资产、负债管理等方面提出了若干新的要求，迫切需要修订《会计制度》，通过加强日常会计核算与管理落实新的财务管理要求。　　3.进一步规范事业单位会计行为、提高事业单位会计信息质量的需要　　随着近年来事业单位内外环境的变化，原《会计制度》在诸多方面逐步

4、暴露出不适应和不协调，如基建“游离”大账、不计提固定资产折旧、资产计量口径模糊、财政投入资金核算不清晰、会计报表结构不合理等，都影响了事业单位会计信息的全面性、准确性和有用性，亟需进行修订。　　此外，在近两年国务院打击“假发票”、治理“小金库”等专项治理活动中，均对修订《会计制度》，进一步规范事业单位的会计行为，确保会计信息的真实性、完整性提出了明确要求。　　其二，修订《会计制度》的基本原则　　1.遵循《事业单位会计准则》的原则　　《事业单位会计准则》经2012年12月5日中华人民共和国财政部部务会议修订通过，2012年12月6日中华人民共和国财政部令第72号公布。该《会计准则》分总则

5、、会计信息质量要求、资产、负债、净资产、收入、支出或者费用、财务会计报告、附则9章49条，自2013年1月1日起施行。　　《会计准则》是制定所有事业单位会计制度的基础和依据，在整个事业单位会计体系中起统驭地位。修订《会计制度》遵循了《会计准则》的规定。　　2.与《财务规则》相协调的原则　　《财务规则》在维持现行事业单位财务管理体制和财务制度框架体系基本不变的前提下，重点针对部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理等各项财政改革对相应的内容作了修订。　　修订《会计制度》的基本思路和定位与修订《财务规则》相一致，即在维持现行事业单位核算基础和基本会计模式不变的前提下，重点适应财政改革

6、、着力解决会计实务核算中的突出问题进行修订。　　修订后的《会计制度》在适用范围、会计核算基础定位、收入支出科目分类、资产负债确认计量等方面与《财务规则》保持了基本一致。　　3.服务财政科学化精细化管理的原则　　事业单位会计制度是财政科学化精细化管理的基础性制度之一。更好地服务财政科学化精细化管理是本次修订《会计制度》所遵循的重要原则之一。　　修订后的《会计制度》要求事业单位区分财政补助和非财政补助，分别核算和反映其收入、支出、结转和结余，进一步规范了非财政补助结余分配，要求各项收支按照政府收支分类科目进行明细核算，在财务报表组成中专门增加了“财政补助收入支出表”，由此所提供的会计信息更

7、为精细、科学，将为财政预算管理、单位财务管理发挥更好的基础性作用。　　4.提高事业单位会计信息质量的原则　　本次修订《会计制度》，着力解决事业单位会计实务核算中的突出问题，针对不计提折旧、基建游离大账、捐赠划拨资产不入账、财政投入资金核算不清晰、一些重要业务核算无规范、会计科目体系滞后、会计报表结构不合理等问题，都在《会计制度》中引入了相关改革举措和改进办法，从而将大大促进事业单位会计核算水平和会计信息质量的提升。　　其三，新修订的《会计制度》