统筹城乡发展的成功之路——国外三个典型案例给我们的启示

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1、统筹城乡发展的成功之路——国外三个典型案例给我们的启示文/和金生郭晓君【摘要】统筹城乡发展是以人为本科学发展观的重要组成部分，是新型城镇化的客观要求，是解决城乡二元结构的重要途径之一，是解决“三农”难题的基础和关键。本文选取国外统筹城乡发展的3个典型案例，探讨统筹城乡发展的成功之路，并提出一些对策建议。.jyqkK018。【简介】和金生，天津大学管理与经济学部教授，博士生导师，研究方向：知识管理、战略管理；郭晓君，天津大学管理与经济学部博士研究生，河北经贸大学教授，研究方向：人本管理、创新管理。一、国外的成功经验国外一些发达国家统筹城乡发展，实现了城乡一体化，提高了人们的幸福程度，其经

2、验值得借鉴。（一）日本的道路战后日本工业恢复很快，到1955年工业生产达到了战前的最高水平。随着城市化进程的加快，农村人口大量涌向三大都市圈（东京、大阪、名古屋），污染蔓延，农业生产条件恶化，许多农田被占用，农业产量下降，不少农产品需从国外进口。人口大量外流，老龄化趋势加剧。在城市近郊还出现了大量“棚户区”、贫民窟。面对这种状况，日本采取了多维统筹城乡发展战略，取得了成功。其主要措施有以下几方面。1.加大政府投入。高度重视农村基础设施建设投入，实施高补贴政策，只要农村基础设施建设项目通过审核要求，政府的补贴可以达到项目费用的90%。当农户购买农机遇到困难时，中央政府和地方政府分别给予4

3、0%的补贴，剩余20%由农协贷款。这些措施，调动了农民的积极性，推进了农业和农村的可持续发展。2.完善法律。为保护广大农民的利益，日本在战后制定了《农业基本法》，保障农业增产增收，缩小城乡差别。进入21世纪，世界经济竞争更加激烈，日本的《农业基本法》明显滞后，于是进行了部分修改，加强了对食物供给、食物安全的保障，对农业可持续发展、振兴农村作出了新规定，用法律手段支持和保护了农业和农民的利益。3.加强小城镇建设。过去，日本农村的交通，桥梁，环境、水电供应较差，小城镇住宅、医院、学校、商店和各种文化设施建设滞后。20世纪70年代以来，日本充分发挥银行低息贷款和国家财政补贴的作用，有效解决了

4、这些问题，推动了城市化进程，缩小了城乡差别。4.大力发展农业协会。农协包括了全部农户，不仅是农村中的经济组织，也是农民的政治组织。农协既可以作为农民利益的代表与政府谈判，也可以代表政府执行国家农业政策。该国在市町村遍设农业协会，有效加强了农村基层组织建设，防止了金融资本、商业资本和工业资本对农民的盘剥，改变了农民的弱势地位，保护了他们的利益，提高了他们发展农业的积极性和幸福程度。5.积极培养知识农民。20世纪80年代中期以来，日本政府适应知识经济的发展，普及高中义务教育，加强农村基础教育、职业教育，大力普及科技知识，推广农业技术，培养了大批知识农民，在全国出现了许多“电脑村”、“高新技

5、术村”及“高效农业村”，推动了知识农业的发展，实现了良性循环。6.完善社会保障体系。经过多年努力，日本不仅在城市，而且在农村也建立了公共医疗和养老保险体系。现在，日本农民的平均生活水平不低于城市劳动者，做到了老有所养、老有所依，也延长了人们的平均寿命。（二）韩国的经验20世纪60年代，韩国实施了优先推进工业化的发展战略，但在工业快速发展的同时，农业严重萎缩，出现了城乡发展不平衡，城乡收入差距扩大。在这种情况下，韩国政府学习别国的先进经验，积极实施工农业均衡发展战略，在发展工业的同时，通过发展农业和农村来振兴国民经济，收到了明显效果。韩国推动统筹城乡发展的措施主要有以下几方面。1.实行“

6、新农村工厂计划”。其基本目标是改善农村居住条件，吸引工业企业家到农村地区投资，同时实行“农户副业企业计划”。1983年起，韩国推行“农村工业园区计划”，有选择地在农村人口聚居中心发展非农产业，实现了城乡产业的对接，为农民提供了大量的就业机会，增加了他们的收入。2.新乡村建设运动。韩国新乡村建设注重农村经济社会的全面协调发展，不仅包括修路、电力、水利、修建住宅等，还注重加强农村自然和社会环境的治理，20世纪80年代以来，该国农村的生产和生活环境得到了极大的改善。3.加强制度建设，保证政策的连续性。韩国政府在发挥政府主导作用的同时，注重用制度约束行政管理权限，防止政府过度作为。1991年至

7、1994年，该国连续出台了一些发展农业的惠民政策。此外，韩国政府还大力加强市场体系建设，建立健全农业服务体系，提高了农产品的流通效率，走出了一条成功之路。4.发展教育事业。韩国坚持教育立国，全国多数人读过大学。同时，他们加强对小城市和农村教育事业的投入，在农村形成了4H特色教育、农渔民后继者教育和专业农民教育的新体系，为农村发展培养了大批高素质人才，推动了农村的全面发展。5.推动农村文化社区建设。几十年来，韩国特别注重发展农村文化事业，提供足够