论述国外城市建设管理经验和特点

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1、论述国外城市建设管理经验和特点论述国外城市建设管理经验和特点发达的西方国家经过几百年的探索建立了一系列城市建设管理体制，学习和借鉴西方国家成功的城市建设管理经验，对于我们加强规范管理，健全建设监控机制，具有重要的现实意义。国外先进城市建设管理概况美国城市建设管理美国的政府体制架构与我国完全不同，但从联邦政府到州、郡、市各级政府都特别强调城市规划与城市建设中的法律法规则作用。这与我国强调依法治国，强调城市规划的科学性、权威性、严肃性的法律基础的思路是一致的。政府在组织城市规划修编中特别注重有为与无为的界限。美国建国历史不长

2、，但美国城市规划大多都有50年以上的总体规划，目前，美国许多城市还在执行上世纪20年代制定的规划。美国在制定城市规划过程中，通常都会采取以问卷调查等形式邀请市民一起讨论，集思广益，同时还要与各种协会和组织达成一致意见，这种方式最大程度的减少了长官意志的干扰。在美国，市长作为城市总体规划中修编工作的第一责任人，在规划工作上就是要科学、全面地组织好这项工作，避免过于强势、过深地介入到某些层面争论中去，在规划工作中把自己放在一个组织者的位置上，只是把握好宏观和全面，这样从体制、机制上就根本避免了浮躁和非理性的倾向。[15]在美

3、国具体规划工作也做得十分详细，还必须获得议会批准才能正式实施。这样的规划一旦确定后，不得随意更改，但是，所有的规划制定后并非一成不变，其有关法律就有这样的规定：如房地产规划必须每隔几年就更新一次，其它方面的更新也是容许的，只是程序同制定规划时一样复杂，必须由专业机构负责提出建议，并且有专业管理部门审核，召开听证会，最后由当地议会通过。如果一个开发商在未做规划的地方进行开发，必须将自己设计的水、电、气、教育、卫生等方面的详细规划报批，在得到地方议会批准后方可实施。这样的做法，以国内情况看，是让企业去干政府该干的事，因此，许

4、多企业在未规划的地方进行开发11美国各州对建筑设计要求较严，和国内不一样的是，其设计单位多为单一的专业咨询公司，或建筑咨询、或结构咨询、或水电咨询等，小至只有几名员工，多至几百人，但是其公司的大小并非是衡量好坏的标准，关键是老板的知名度和注册师的多少以及员工的资历和学历。这和国内大型国有设计单位有着完全的区别，在美国，专业设计图纸做得很精细，和国内不同，美国没有施工图设计一说，但他们的设计深度有时比我们的施工图还细得多，列如：在HCA建筑设计与室内设计事务所里，他们给芝加哥一超市设计的图纸，其出图量不下百张，并将各专业的

5、工种全都考虑了进去，真正做到了精心设计。[19]2.1.2欧洲国家城市建设管理英国政府的建设主管部门主要是英国环境交通区域部(DETR-DepartmentoftheEnvironmentTrans-portandRegions)。该部于1997年6月由英国原环境部与交通部合并而成。英国的建设主管部门对建设项目的管理重点是放在有关政策与法规的制定，通过全面仔细的规范建设行为以达到建设活动的有序进行。例如，在DETR的每一个局、司里都设有政策法规部门，如建设局里的建筑法规司，一般来说，政府主要是通过立法来规范建设行为，并不

6、对其实施过程进行具体的监督与管理。[20]英国环境交通区域部其下属建设局的主要职能是促进建设活动的质量和经济效益，其主要任务是提供建筑生产方法和提高建筑生产活动的现代化水平，同时为了提高建筑业从业人员的素质，建设局也有制定培训计划的任务。在英国，其建设局的主要目标就是为了提高建设质量、投资效益，并且促进建设方法与过程的现代化，促进建筑业从业人员的培训与工作实践，来支持新技术研究与运用。在英国，政府建设项目与私人工程项目和公共项目的管理方法无太大区别。特别是近10年来，许多政府的项目都相继私有化。英国的城市建设管理部门也在

7、努力不断完善他们的管理工作，英国人普遍认为英国现行的体制过份强调书面和法规的东西，并极力改变这一现状。他们希望其它国家不要盲目照搬这些人们认为将要改变的模式。在英国，为了保证质量，每个项目需要项目有关各参与方，如设计，施工，分包，供应商，监理等，均要求严格执行IS0程序，IS0程序必须被项目的各方遵守，对项目质量的控制起着非常重要的作用，许多公司认为做好以下两点是保证12质量的关键。一是制定的项目实施程序易被检查，二是项目高层里的每一个人都要十分清楚，其项目的组织结构，计划，以及自己所负的责任。IS0程序在世界各地得到普

8、遍的推崇，相当多的国家都使用IS0程序，运用到各个领域，我国也是其中之一。德国是一个联邦制国家，其政府机构设置分为（联邦一州）地区(市、县三级政府)，每级政府都设有相应的建设主管部门。联邦交通、建筑和住宅建设部是国家的建设主管部门，其职责为：主要负责国土规划、城市建设、住宅建设、建筑业管理及道路交通等方面的行政管理工