中国科技发展战略思想的演变

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载于《自然科学史研究》第23卷增刊（2004；“中国科技发展战略研究专辑”）：1-11中国科技发展战略思想的演变胡维佳（中国科学院自然科学史研究所，北京，100010）摘要：该文回顾了中国50年来科技发展战略思想的演变，讨论了其演变的背景和影响因素。中国的科技发展战略是中国当代现代化战略的重要组成部分，由于新中国科学技术发展的起点低，所处国际环境、对国际形势的判断以及所确立的发展目标，是中国科技发展战略思想演化的主要依据。该文还提出了对社会主义市场经济下科技发展战略选择的一些思考。关键词科技战略科技战略思想中图分类号文献标识码文章编号伴随着中国的改革开放，中国的外部环境也发生了巨大的变化，这种变化对中国的发展产生着深刻的影响。一方面，苏联的解体和东欧社会主义国家的重大变动，对中国坚持社会主义道路的信心产生了冲击，同时也坚定了“发展是硬道理”的信念；另一方面，冷战结束后，世界格局由“两霸相争”转为“单极超强”，1999年的科索沃战争以及“911”事件后的阿富汗战争和伊拉克战争，引起了我们对国际形势已有判断的反思，并对原先“和平与发展”这一“时代主题”的内涵有了新的思考。中国经过了20多年的经济持续高速增长，正面临着这种高速增长带来的内部矛盾和外部冲突，以及对中国持续发展的种种制约。中国特色社会主义的发展已到了一个新的关键点。新一代中共领导集体提出的“以人为本”的科学发展观，是针对中国未来发展问题的重大战略思想。“以人为本”，全面、协调、可持续的发展观，反映了新一代中共领导人对社会主义根本价值的追求和对中国未来发展方向的坚定主张。目前对“科技进步”应成为中国今后经济增长的主要推动因素已成为共识，但在中国未来的10年或15年中如何获得“科技进步”，并使“科技进步”真正有效地成为经济增长的主要推动因素，仍存在着争论。中国需要一个在“以人为本”科学发展观下的科技发展战略，需要一个清晰的科技战略思想。中国科学技术经过50多年的发展，虽然距发达国家的科学技术水平仍有较大差距，但也不乏成功之处，特别是形成了支撑中国国民经济体系和具有一定威慑力的国防体系的比较完备的科学技术体系。这些体系的形成是与中国一代代领导人的科技战略意识、思想及其战略实施分不开的。本文试图从中国50年来不同时期科技战略的意图、目标、重点、路径等侧面的转变，来探讨中国科技发展战略思想的演变及其主要影响因素，并对中国未来的科技发展战略进行思考。11 1中国科技发展战略回顾方新在1994年曾对中国40年间的科技发展战略作过一个简要的概括：1978年前的国家的发展战略属于“非单纯经济指向的结构型赶超发展战略”，1978年后则逐步转变为“有较强经济指向的结构赶超型战略”；与之相应的科技发展战略目标基本稳定，即在短时间内赶超世界先进水平，站入科技大国的行列。但1978年前，科学政策上将科技资源的分配侧重于研究与开发，并强烈地具有国防导向的性质；技术政策上，则要打破常规，尽量采用先进技术，实现技术发展的跳跃。1978年后，战略重点调整到为经济建设和提高经济效益服务。总体上，中国的科技战略偏重于技术创新，而对技术扩散有所忽视。这与中国科技体系和工业体系相对独立、科技革命的线性模式流行观念以及长期处于封闭的国际环境之下相关。方新.试论我国科技发展的战略选择.科学管理研究，1994，12（1）：5-9.此后，有研究者从科技进步与经济社会发展之间的互动关系的视角，对中国科技发展战略的演变或转移进行了分阶段的讨论。例如，马佰莲在1997年提到中国科技发展战略经历了三次转移：第一次是以发展与重化工业和国防事业有关的尖端科学技术为重点的战略转移，第二次是以“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”为基本内容的战略转移，第三次是以实现社会全面发展为目标而确立的“科学技术是第一生产力”和“科教兴国”的科技发展战略。马佰莲.新中国科技发展战略的三次转移.南昌大学学报（社会科学版），1997，（2）.这种对中国科技发展战略经历了三次转移的认识也得到了一些研究者的认同劳汉生，何锦昌.科技发展战略的回顾与预测.科学学研究，1998，16（3）：44-48.，苏多杰.建国以来党的科技发展战略及其启示.攀登，2001，20（S）：89-93.。董华等1997年则将中国的科技发展战略划分为六大演变阶段：第一阶段（1949-1962年）：加强基础，培养人才；第二阶段（1963-1972年）：自力更生，发展大科技；第三阶段（1973-1977年）：调整布局，全面赶超；第四阶段（1978-1985年）：改革体制，面向经济；第五个阶段（1986-1990年）：发展高科技，实现产业化；第六个阶段（1991年起）：科教兴国，协调发展。这六个阶段的战略，随政府工作中心的转移而转移，且战略转移是以一定的思想理论为基础的。董华，崔芳，纪宝伦.我国科技发展战略的转移及其特征.自然辩证法研究，1997，13（8）：56-60.1991年中国的科技发展战略开始向依靠科技进步促进国民经济和社会发展方面转移，被认为是改革开放以来党的工作重心的第二次战略转移。尚勇.大力发展科技生产力是实现社会主义现代化的根本途径——学习关于科技是第一生产力的论述.党的文献，1991，（6）：6-10，33.进入新世纪后，中国的科技发展战略发生了新的重大转变：加快实现从以跟踪模仿为主，向以自主创新和实现技术跨越发展为主的转变。“跨越”首次成为中国改革开放20多年来科技发展的战略目标。我国科技战略发生重大转变.人民网科教科界动态.2002-1-13（http://past.people.com.cn）.有分析认为，世界经济的发展已经由资源驱动、资本驱动向创新驱动转变，如何加快技术进步同样成为当前中国需要研究的一个重要课题。事实说明，影响中国经济增长和国际竞争力提升的瓶颈是科技发展水平的滞后，国内的技术发展已经成为我们实现经济社会持续发展和民族复兴所不能回避的问题，按照传统的经济发展模式来进行战略设计，只能导致中国的永远落后。基于以上认识，中国科技发展战略发生了重大转变。李建民.中国科技发展战略转变问题分析.软科学，2004，18(2):20-23，34.以上的概述大致反映了50年来中国科技发展战略不同阶段的主要特征和转移的方向。11 在对过去科技战略的评价上，一些研究者一方面认为中华人民共和国成立后，在以毛泽东为代表的老一代无产阶级革命家对中国科学技术的发展高度重视和热情关怀下，中国科技工作取得了令世人惊叹的成就；另一方面，又提出要反思在十一届三中全会以前，科技是生产力问题并没有引起足够重视，在很大程度上忽视了科技成果商品化问题，造成了科技与经济脱节的问题。尚勇.大力发展科技生产力是实现社会主义现代化的根本途径——学习关于科技是第一生产力的论述.党的文献，1991，（6）：6-10，33.具体到优先发展军事、重化工业以及尖端技术的科技发展战略，在承认这一战略壮大了国家实力的同时，又强调由于这一战略过分重视了国家的政治建设以及科学技术的生产关系功能，对关于国计民生的科学技术没有给予足够的重视，违背了科学技术自身的内在规律，致使中国的科学技术事业畸形发展，贫穷落后的农业大国的面貌没有从根本上得到改变。马佰莲.新中国科技发展战略的三次转移.南昌大学学报（社会科学版），1997，（2）.并认为上述的中国科技发展的状况，是到上个世纪60-70年代，多数资本主义国家的科技发展战略重心从军事转移到经济建设时，我国忽视了世界和平因素及科学技术的生产力功能，没有及时进行科技发展战略转移的结果。劳汉生，何锦昌.科技发展战略的回顾与预测.科学学研究，1998，16（3）：44-48.这些认识代表了近些年来对中国50年来科技发展及其战略实施状况的流行看法。1中国科技发展战略思想回顾我们所谓的“战略”，是指重大的、带全局性的、规律性的或决定全局的谋划张俊心，关西普等.软科学手册.天津：天津科技翻译出版公司，1989.65-68.，是为长远的、全局的目标所选择的发展方向、制定的行动方针。“战略”通常反映在通过当前局部间的轻重选择、行动上的顺序安排，来获得全局的和长远的最大利益。科技发展战略是国家发展战略的重要组成部分，是通过计划、组织、引导等方式，发展本国的科学技术，使之有效地服务于国家的整体和长远的发展目标。科技战略是由科技战略问题引起的，是受科技战略思想指导的。战略思想不是一种抽象的观念，而是把科学技术的发展和国家发展目标联系起来的思路，它是战略的灵魂，暗示着行动的方向。樊春良.国家科技发展战略初论.科学学研究，1998,16(3):35-43.因此，研究过去科技战略思想的形成背景和演变动因有助于我们恰当地评价这些战略的得失，为我们思考新的战略问题提供借鉴和启示。下文就建国初至1980年代初“面向经济建设”战略方针形成期间一些重要的战略思想作一回顾。2.1“一边倒”、“大仁政”与十二年规划新中国建立之初,毛泽东打破了资本主义国家对新中国外交的幻想,提出了“一边倒”国际战略,宣布站在以苏联为首的和平民主阵营内。这一方面是由于中国共产党领导的新民主主义革命的性质决定了胜利后必然走上社会主义道路，这种政治信仰和社会制度上的倾向性，决定了新中国外交战略上的倾向性；另一方面，从第二次大战后中国与美苏的实际关系看，以及面对美苏对峙的态势，要获得强有力的国际援助，也都必须表示明朗的外交态度。因此，当时提出联苏抗美的“一边倒”的国际战略，符合中国国家安全和建设的内政需要。依据这一国际战略，中国成功地建立和巩固了同以苏联为核心的社会主义国家的关系，从而在艰难的条件下，为新中国的社会主义建设赢得了一个相对有利的国际环境。迟爱萍.毛泽东国际战略思想的演变.毛泽东百周年纪念.新华网2003-12-03(http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-12/03/content_1212122.htm).11 　　新中国需要国际援助，对此以毛泽东为首的中共领导人十分明确。毛泽东认为：中国是大国，但还不是强国，经济十分落后；革命胜利后，中国共产党首要的任务是进行经济建设，但我们对经济建设不熟悉，应该向外国特别是社会主义苏联学习；建设需要有稳定的和平环境，而新中国诞生后，帝国主义不甘心失败，有可能进行武装干涉。这些情况便决定了中国从以苏联为首的社会主义阵营方面获得援助的必要性。没有这种国际援助，新生的中华人民共和国就不能巩固。这是新中国安全和建设所提出的客观要求，也是毛泽东在外交上提出与苏联盟的一个重要依据。迟爱萍.毛泽东国际战略思想的演变.毛泽东百周年纪念.新华网2003-12-03(http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-12/03/content_1212122.htm).中苏双方于1950年、1953年、1954年三次签定了苏联援助中国发展国民经济的一系列协议，苏联援助中国的工业建设项目总共达到156项，这些项目包括军工企业、冶金企业、化工企业、能源工业企业以及轻工业和医药工业项目。国家“一五”计划的实施，特别是156项工程的竣工投产，极大地改变了旧中国国民经济的技术面貌和部门结构，过去没有的一些重要工业部门，包括飞机、汽车制造业、重型和精密机械制造业，发电设备制造业，以及高级合金钢和有色金属冶炼等，都从无到有地建立起来了。在短时间里进行了门类齐全的工业基础建设，完成了以大工业为基础的国民经济体系的根本性改组。中国工业化的物质技术基础由此得以初步建立。与此同时，工业地域布局也逐步趋于合理。可以说，这是现代历史上前所未有的一次最全面的技术转让，它使中国的工业技术水平从1949年落后于工业发达国家半个世纪，迅速提高到20世纪40年代的水平。陈夕.156项工程与中国工业的现代化.党的文献,1999,(5):28-34.以156项工程为核心的“一五”计划，是一种优先发展重工业的战略。在资金有限的条件下，优先发展重工业势必会在一个相当长的时期内使轻工业、农业的发展和人民的生活改善受到某种制约。当时，政府对全力以赴支持以156项为中心的基本建设进行了广泛的社会动员。毛泽东1953年9月在中央人民政府委员会第24次会议上的讲话中把重工业建设的战略作用提高到了“大仁政”的地位：“所谓仁政有两种：一种是为人民的当前利益，另一种是为人民的长远利益，例如抗美援朝，建设重工业。前一种是小仁政，后一种是大但政。两者必须兼顾，不兼顾是错误的。那末重点放在什么地方呢？重点应当放在大仁政上。现在，我们施仁政的重点应当放在建设重工业上。要建设，就要资金。所以，人民的生活虽然要改善，但一时又不能改善很多。就是说，人民生活不可不改善，不可多改善；不可不照顾，不可多照顾。照顾小仁政，妨碍大仁政，这是施仁政的偏向。”毛泽东.抗美援朝的伟大胜利和今后的任务.毛泽东选集（第五卷）.北京：人民出版社，1977.101-106.为配合国民经济发展计划，1956年中央政府领导制定了《1956一1967年科学技术发展远景规划纲要（草案）》（“十二年规划”）。这个“规划纲要”配合国民经济和社会发展的需求，确定了“重点发展，迎头赶上”的方针，提出了国家建设所需要的57项重要科学技术任务和616个中心问题，提出了各门学科的发展方向。此后规划的实施，建构了服务于中国工业化的科学技术学科基础，确立了科技研究工作体制，组建了领导机构，组织了研究队伍，建立了科研服务系统等11 。这个规划是学习苏联的产物，但又不是苏联科技规划的简单模仿或翻版，而是从中国的实际出发，适合中国当时的发展目标，采取了“以任务为经，以学科为纬，以任务带学科”的制定规划的基本原则，是在科技远远落后于西方发达国家的状况下，为配合计划经济体制，集中配置科技资源，在短时间内改变落后处境而采取的一种战略措施。周恩来在《关于知识分子问题的报告》中有关制定科技规划的话语正反映了这一战略的基本思想：“按照可能和需要，把世界科学的最先进的成就，尽可能迅速地介绍到我国的科学部门、国防部门、生产部门和教育部门中来，把我国科学界所最短缺而又是国家建设所最急需的门类尽可能迅速地补足起来，使12年后，我国这些门类的科学和技术水平，可以接近苏联和其他世界大国。”正是这种恰当的以学习、追赶为目标的科技发展战略使中国的科学技术得到了长足的发展。胡维佳.从“有计划地开展科学技术工作”到第一个科技规划.中国科技规划、计划与政策研究,济南：山东教育出版社，2004.这一战略是配合当时以重化工业和国防工业为中心的基本建设制定的，因此也成为“以发展与重化工业和国防事业有关的尖端科学技术为重点的战略转移”的起点。2.2“技术革命”与科学技术的群众运动1957年11月，毛泽东率中共代表团参加十月革命40周年庆典和各国共产党会议，其间赫鲁晓夫和苏共中央提出了15年赶超美国的目标，对毛泽东和中国共产党其他领导人的思想产生了很大的影响。一个月之后，刘少奇代表中共中央在中国工会八大的祝词中，谈到了对世界形势的判断：“世界形势进入了一个有利于社会主义的新的转折点的时候。苏联和其他社会主义各国的力量，全世界广大人民群众的争取和平、民主、民族解放和社会主义的力量，已经明显地超过了帝国主义侵略阵营的力量。苏联发射人造卫星的成功，证明了社会主义制度已经使苏联的科学技术的发展水平在若干最重要方面超过了美国。”并提出：“要在优先发展重工业的基础上，实行工农业同时并举的方针，把我国建成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义强国。……在十五年后，苏联的工农业在最重要的产品的产量方面可能赶上或超过美国，我们应当争取在同一期间，在钢铁和其它重要工业产品的产量方面赶上或者超过英国。”刘少奇同志代表中共中央致祝词.新华半月刊,1958,(1):2-3.为了实现这一目标，毛泽东在1958年1月提出了“现在要来一个技术革命”，“要在继续完成政治战线上和思想战线上的社会主义革命的同时，把党的工作的着重点放到技术革命上去”。毛泽东.工作方法六十条（草案）.中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编(11),北京：中共中央文献出版社，1995.39-59.之后，刘少奇在中共第八届代表大会第二次会议上的工作报告中提出了“技术革命”的主要任务：把全国经济有计划有步骤地转到新的技术基础上，实现全国城市和农村的电气化；使大中城市成为工业城市、县城和很多乡镇都能有自己的工业，在尽可能地采用世界上最新的技术成就的同时，在全国的城市和农村中广泛地开展改良工具和革新技术的群众运动。毛泽东关于“技术革命”的思想在五十年代初期就提出来了，而且后来一直是他关于中国发展战略思想的一个重要组成部分，是“不断革命”中的一环。孙钢，王明鉴.毛泽东关于把党的工作重点转到技术革命和建设上来的思想的考察.党的文献，1991,(6):14-16.“把党的工作的着重点放到技术革命”反映了中国社会主义建设的内在要求，也成为实现“赶超战略”思想的主体。1960年，“技术革命”发展成一项群众运动，毛泽东在其后的一系列关于技术革新、技术革命情况报告的批示中对“技术革新和技术革命运动”11 大加肯定和推动，要求有领导地“实行伟大的马克思列宁主义的城乡经济技术革命运动”中共中央批转鞍山市委《关于工业战线上的技术革新和技术革命运动开展情况的报告》.中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编（13），北京：中央文献出版社，1996.109-124.。技术革命运动的开展，使得中国的科技事业在较短的时间内获得了巨大的进步，并推动整个社会主义建设事业的发展。和“大跃进”中的其他问题类似，技术革命运动也存在过于夸大人的主观作用的倾向，幻想在极短的时间内彻底改变落后的面貌。王威孚，王智.1956—1976：技术革命与文化革命思想的扬抑轨迹.学术交流，2004，（1）：120-125.但是从中国当时及其后相当长的时期内，中国的工农业的生产和装备水平仍会相对落后的情况考虑，广泛调动工农群众和技术人员的积极性，通过改良工具和革新技术来提高生产效率，不失为一项会对中国经济建设产生长远的积极影响的战略思想。事实上，直至20世纪70年代后期，全国各地的“技术革新”活动对工矿企业的生产效率的提高作出了积极贡献。2.3“自力更生”与十年规划1956年苏共二十大后，中苏两党对马列主义一些理论问题、国际共运某些原则问题以及当代世界形势若干重大问题，出现一些不同看法；国际格局也发生了重大变化，社会主义阵营开始分化。中国承受着来自美、苏的压力，毛泽东一方面寻求建立国际统一战线，另一方面则侧重于增强本国实力，以加重中国与苏、美抗衡的战略地位。这一时期他在国内先后提出了“多、快、好、省”的社会经济发展战略，和旨在探索本国建设道路的“十大关系”。毛泽东希望中国甩掉经济弱国的帽子，成为工业化强国的心情，在这一时期与外宾的谈话中，表现的尤为强烈和迫切。迟爱萍.毛泽东国际战略思想的演变.毛泽东百周年纪念.新华网2003-12-03(http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-12/03/content_1212122.htm).1960年，中国共产党和苏联共产党之间的分歧公开化，6月，苏联撕毁了同中国签订的技术协订，1个月内撤走了在中国教育和科技部门工作的所有专家。中苏同盟被破坏并发展成敌对关系，中国已不能再指望从苏联得到援助，也不能得到其工业设备和科研设备。面对这种局面，聂荣臻在1960年7月3日《关于立足国内发展科技等问题向中央并毛泽东的报告》中指出：“苏联在重要关键技术上卡我们，许多科技人员都十分气愤。但是气愤是没有用的，我们要将其转化成为发展科学技术的动力，更加坚决地在科学技术上贯彻自力更生的方针，而不是指望外援。当然，独立自主，自力更生，也绝不意味着要搞自我封锁。相反地，一切国际上先进的科学技术成果，我们都要根据我国具体条件来学习，并且要掌握。”聂荣臻.关于立足国内发展科技等问题向中央并毛泽东的报告.党的文献,1996,(1):8-9.在这种形势下，中国科技的发展更具有重要的战略意义。1963年9月，毛泽东在修改《关于工业发展问题（初稿）》时增写的一段话中说：“如果不在今后几十年内，争取彻底改变我国经济和技术远远落后于帝国主义国家的状态，挨打是不可避免的。……我们应当以有可能挨打为出发点来部署我们的工作，力求在一个不太长久的时间内改变我国社会经济、技术方面的落后状态，否则我们就要犯错误。”中国的第二个科学技术发展规划就是在这样的背景下于1963年制定完成的。《1963-1972年科学技术发展规划》（“十年规划”）提出的总的要求是：动员和组织全国的科学技术力量，自力更生地解决我国社会主义建设中的关键科学技术问题。规划也体现了“科学技术现代化是实现四个现代化的关键，应该努力使它走前一步，为经济和国防现代化作好准备”的战略意识。这个规划的战略基调仍是11 “追赶”，但是强调“自力更生”，意识到“基础薄弱，差距较大”，全面赶上不是这个十年能够实现的，因而要“有先赶，有后赶；有所赶，有所不赶”，要“正确选定重点项目，集中力量打歼灭战”。只有为此，才有可能在新的基础上，力争再用十年左右的时间，赶上世界先进的水平。中央科学小组、国家科委党组关于一九六三——一九七二年科学技术发展规划的报告.中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编(17).北京：中央文献出版社，1997.490-515.“自力更生”在当时是一个被动的选择，但也是必由之路。庆幸的是，由于有了“大仁政”的战略选择，有了156个项目的实施，完成了第一个科技发展规划，自力更生地发展中国现代化科学技术才有了初步的基础。2.4“面向经济建设”的科学技术发展方针20世纪70年代初开始，虽然中国国内经济建设因“文化大革命”仍未走上正轨，但中国的外交工作取得了巨大的成就。在这一时期，中国恢复了在联合国的合法席位，结束了中美两国20多年的敌对状态，与日本正式建交，几乎改善了同所有西方国家的关系，打破了西方对中国的长期经济、技术封锁，并继续发展了同第三世界国家的友好合作。至1978年底中共十一届三中全会召开前，中国领导人实现了对东南亚、欧洲、拉美一系列国家的访问，中日和平友好条约的缔结，中美两国关系正常化谈判的完成，使中国领导人对国际形势以及台湾回归、国家统一的前景充满乐观。国际国内的形势为中国发展战略的转移提供了条件。中共十一届三中全会决定，把全党工作的重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化的建设上来，在生产迅速发展的基础上显著地改善人民生活，加强国防。虽然1978年召开的全国科学大会，对解放思想，动员全国力量大办科学，向科学技术现代和进军，起了巨大的推动作用，“科学技术是生产力”的论断为此后的科技发展的方针、政策的制定提供了理论依据，但在科学大会宣布的《1978——1985年全国科学技术发展纲要（草案）》（“八年规划”）所反映的发展战略大致上是被“文化大革命”中断了的科技发展战略的延续，带有“恢复”的性质。当时全国人民都有急于把“四人帮”耽误的时间夺回来，加快实现四个现代化的强烈愿望，急躁冒进的情绪也难免会反映在“八年规划”里，使之成为急躁的“赶超”规划。杨丽凡.《1978-1985年全国科学技术发展规划纲要》的制定及其调整.中国科技规划、计划与政策研究,济南：山东教育出版社，2004.科技要为经济建设服务的战略转移是从1981年开始的。在1980年底召开的全国科学技术工作会议，批评了“八年规划”的赶超战略，“国外有的，我们都要有”、“建立完整的体系”等被认为是“不切实际的要求”。后来国家科委党组向中央提交的《关于我国科学技术发展方针的汇报提纲》中明确提出了新时期发展科学技术的方针。其主要内容是：1．科技要与经济、社会协调发展，把促进经济发展作为首要任务；2．着重加强生产技术研究，正确选择技术，形成合理技术结构；3．加强厂矿企业的技术开发与推广工作；4．保证基础研究在稳定基础上逐步有所发展；5．把学习、消化、吸收国外科技成就作为发展我国科技的重要途径。11 这个发展方针所反映的战略思想有三点重要变化。一是放弃构建完整的中国科学技术体系的目标，二是把引进国外先进技术作为发展中国科技的主要途径，三是科技要将促进消费品的生产作为首要任务，而不是过去的生产资料和工农业生产装备。将“把消费品工业的发展放到重要地位，进一步调整重工业的服务方向”作为今后经济建设的方针之一，是赵紫阳1981年在五届人大四次会议上所作的政府工作报告中提出的。新战略的完整表述是赵紫阳1982年10月以《经济振兴的一个战略问题》为题的的讲话时提出的，即：经济振兴要依靠科学技术进步，科学技术要面向经济建设。而原“八年规划”确定的108项重点项目后来被调整为38项，1982年11月30日经五届人大五次会议讨论通过，成为《“六五”国家科技攻关计划》，则可作为这次科技战略转移的一个标志。1中国科技战略问题分析什么是中国科技发展的战略问题？总的方面应该是科学技术为中国的国家发展战略服务，这在中华人民共和国成立前夕制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》中已清楚地表明了：“努力发展自然科学，以服务于工业农业和国防的建设”。从这个角度说，国家发展的战略需求就是科技发展的战略问题。战略是因竞争产生的，弱者更需要战略。从中国的近代史看，积弱挨打，救亡图存，中国被迫卷入世界性的现代化进程。罗荣渠曾指出：相对于西方国家，“第三世界经济落后国家的现代化进程处在完全不同的历史条件下，他们所追求的战略目标首先是摆脱自己在弱肉强食的世界体系中的不平等的经济和政治地位，缩小与先进国家的发展差距，因此是一个具有明确政治经济导向的赶超过程。”罗荣渠.现代化新论（增订版）.北京：商务印书馆，2004.（[]，518页）落后国家必然会寻求有效的赶超发展战略。苏联几十年社会主义的成功实践，为第二次世界大战结束后的新兴民族国家树立了一个高速发展的榜样，也竖起了一个全新的现代化路标，表明资本主义道路并非世界所有国家和民族通往现代化的必由之路。这是战后社会主义阵营出现的历史根源，也是中国现代化道路选择的充分理由。中国的科技发展战略是现代化战略的重要部分。新中国的现代化是以工业化为目标开始的。毛泽东1945年在《论联合政府》中就阐述了工业化的目标：“在新民主主义的政治条件获得之后，中国人民及其政府必须采取切实的步骤，在若干年内逐步地建立重工业和轻工业，使中国由农业国变为工业国。”如果没有巩固的经济做基础，新民主主义国家是不能巩固的。毛泽东选集（3），北京：人民出版社，1991.1081.建国初期“一边倒”的战略，不仅使中国的国家安全得到了保障，更重要的是为中国的迅速实现工业化的国家目标创造了难得的机会。当时苏联对中国的经济、技术援助是真诚的，因而使中国以极低的成本、最短的时间接受了全面的技术转让，构筑了比较坚实的工业化基础。也因为有了这个基础和“十二年规划”，有意识地培育中国自己的科学技术力量，形成科学技术研究体系，才有能力在中苏交恶后自力更生。随着世界和中国经济和科学技术的发展，科学技术在经济建设和国防建设中的作用逐渐突出，中国领导人提出了实现四个现代化的目标，并认识“关键在于实现科学技术现代化”。周恩来总理在上海科学技术工作会议上的讲话（摘要）.人民日报，1963-1-31.中国科技发展战略中的几个值得思考的问题：1、引进技术与自力更生——战略路径问题11 中国科学技术发展的起点低，引进已有先进技术和装备是实现经济快速发展的重要方式。国家之间关系的本质是利益竞争，知识产权保护的是经济利益，20世纪50年代苏联向中国提供低成本全面技术援助和转让的情况今后再也不会发生。一方面，中国的国际战略要创造有利于自己发展的国际环境，使中国可能吸收、利用先进的科技成果；另一方面，国家之间有发生利益激烈冲突的可能，中国有再次遭遇经济和技术封锁的可能，要有在引进先进技术的同时，重视培育自力更生所需的科学技术能力的战略意识。这两方面是相互依赖的。2、“知识分子”与群众运动——战略力量问题过去几十年中，每有重大科技战略的制定和实施，比如“十二年规划”、“十年规划”、“八年规划”的制定和实施，党和政府总要对知识分子进行思想动员，为知识分子解决各种困难，充分调动知识分子的积极性，使之全力为国家的建设服务。“技术革命”运动，则表现为动员包括专家在内的各方力量，进行技术创造和革新，提高劳动生产率。这两方面都曾成为中国科技发展的战略力量。现阶段还存不存在这个“战略力量”的问题？1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出的主要目标“是使科技人员的作用得到充分发挥，使科学技术成果迅速广泛地用于生产，提高科技生产力，促进科技和社会发展。”但实际改革措施的思路是鼓励竞争，倡导以个人利益作为核心动力构造新的科研体制，从而推动科技创新，但是这个思路看来已经走到了尽头。韩德强.碰撞——全球化陷阱与中国现实选择.中国青少年新世纪读书网（http://www.cnread.net）.科技部副部长马颂德最近也说，科技体制改革进行这么多年来，分配制度的改革至今没有到位。科研人员要增加收入，很多时候只能通过申请课题拿提成。“这在改革之初的确调动了科研人员的积极性，但时间长了，其消极作用逐渐开始显现。”科技部副部长：科学家靠课题“致富”弊端不少.人民日报.,2004-8-24.3、集中力量办大事——战略资源问题制度也是资源。科学技术是中国现代化目标的一种资源，社会主义制度则是是中国科技发展的一种资源。社会主义能作为与资本主义竞争的现代化模式或道路，是存在对社会主义制度优越于资本主义制度的信心，在社会主义制度下可以协同合作、集中力量办大事、集中力量打歼灭战，能够也必须创造出高于资本主义制度的社会生产力。中国在建国不到30年的时间里，就初步建立起了比较完整的工业体系、农业体系、科学技术体系和国防体系，国民经济的基础和实力比大大增强，以“两弹一星”为标志的科学技术取得巨大进步，都是利用这个制度资源的成果。如果放弃了这个资源，中国靠什么去与资本主义竞争？靠什么实现跨越发展？回顾了历史，我们更需要一个清晰的面向未来的战略思想。在经济全球化下，在社会主义市场经济中，我们面临的科技战略问题是什么？在放弃了赶超战略年份里，“市场换技术”的战略的结果是失去了市场却没有换回技术，丢掉了“运十”也没有与国外合作生产出新型的支线飞机。我们如何找回丢失掉的市场和战略技术与产业？11 中国的科技发展战略要为全球化下中国的竞争力服务，要为国家目标和国家长远的战略利益服务。科技战略首先要基于对中国发展的国际形势的判断。善于把握和利用不断变动着的国际形势，把握各种表象背后的实质，中国的发展就主动，中国的科学技术事业对中国社会经济发展的贡献就大，反之，中国的科技发展就会失去战略主动。参考文献TheEvolvementoftheStrategicThinkingaboutScienceandTechnologyDevelopmentinChinaHUWeijia(InstitutefortheHistoryofScience,CAS,Beijing,100010,China)AbstractInthispaper,theauthorreviewedtheevolvementofthestrategicthinkingaboutscienceandtechnologydevelopmentinChinasincethefiftyyears,anddiscussedthebackgroundandthefactorswhichhadaneffectuponit.China’sscienceandtechnologydevelopmentstrategyisanimportantpartofChina’smodernizationstrategy.AsthestartingpointofChina’sscienceandtechnologyisverylow,itwasnaturalthattheevolvementofthestrategicthinkingwasbaseduponthegoalsofscienceandtechnologydevelopment,theavailableinternationalenvironmentandtheestimationoftheworldsituationinthattime.Inthepaper,theauthoralsoputforwardsomethinkingaboutthechoicesofthescienceandtechnologystrategyundertheconditionofsocialistmarketeconomyinChina.KeyWordsscienceandtechnologystrategy,strategicthinkingaboutscienceandtechnology11