加快农村客运发展的指导意见

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1、加快农村客运发展的指导意见关于进一步加快农村客运发展的指导意见近年来，随着农村交通建设的快速推进，全市农村客运得到较快发展，农村群众出行难有效缓解。但由于公路通行条件低，农村客运基础设施，尤其是安保设施不够完善，部分乡村有路无车通行的情况还较为突出，农村客运线路开行经常中断的情况仍然存在。为更好地解决农村群众出行问题，全面推进新农村建设，根据省政府办公厅《关于加快发展农村道路客运的通知》（川办发〔2007〕8号）、省政府安委会《关于进一步加强农村道路交通安全工作的通知》（川安委〔2011〕1号）及市政

2、府办公室《关于加快发展农村客运的实施意见》（广安府办发〔2007〕65号）精神，特提出如下指导意见。一、指导思想以科学发展观为指导，围绕服务新农村建设，促进农村经济发展，不断满足农村群众出行需求的总体要求，按照政府主导、企业主体、社会参与、市场运作、政策扶持、示范推广、把握标准、确保安全和以运助农、以运促农、以运兴农的工作思路，加快推进农村客运发展，建立布局合理、畅通有序、安全便捷的城乡客运X络，为加快农村发展、繁荣农村经济提供坚实基础。二、发展目标（一）总体目标。十二五期末，已列入农村公路建设计划的

3、农村公路行政村通达率达l00%，农村公路通畅率达85%，符合条件的农村公路全部开行客运车辆。（二）具体目标。1．着力打通断头路，实现道路联X闭环，提高乡镇至行政村、行政村至行政村公路通达深度。十二五期间，发展、改造和完善农村客运线路202条，新投放农村客运车辆1000辆。2．各中心乡镇基本建成等级客运站，其他乡镇建有简易客运站，通客车的行政村建有港湾式车站或招呼站。十二五期间，建成乡镇等级站22个，简易站14个，招呼站422个。3．运输装备水平明显提高，适合农村路况和适应农民出行需求的农村客运车辆普遍

4、推广使用。4．改善农村道路运输条件，建立客运安全保障体系，满足农村群众方便、安全出行需求。三、发展原则（一）政府主导、市场运作原则。各区市县作为发展农村客运的责任主体，要认真组织编制农村客运发展规划，制订发展举措，加大对农村客运基础设施建设投入，积极引导企业和社会资本投入农村客运经营，形成政府主导，企业主体，社会参与，市场运作的农村客运发展格局。（二）统一规划、稳步实施原则。以县为单位编制农村道路客运发展规划，并按照规划稳步推进农村客运发展。要在稳定现有城乡道路客运基础上，重点发展乡镇至乡镇、乡镇至行

5、政村、行政村至行政村的支线客运，逐步提高农村客运通达深度，增加覆盖率。（三）以人为本、方便安全原则。根据农村道路通畅条件，采取线路延伸、新增运力等方式和开行片区车、赶场车等灵活的运行模式开通农村线路，满足大多数群众尤其是偏远乡村群众出行乘车需求。坚持以人为本，将农村客运安全放在突出位置，强化对农村道路客运车辆安全通行条件和车辆技术条件的把关，落实经营者安全主体责任和乡镇政府安全监管责任，确保农村客运安全。（四）突出重点、维护稳定原则。重点加快乡镇村道路客运发展，国省县主干道原则上不新规划农村客运线路和

6、新增车辆。严格界定农村客运经营范围，平衡不同经营者之间的利益关系，有效避免客运经营矛盾，确保秩序良好和行业稳定。（五）疏堵结合、以疏为主原则。强化非法客运整治，结合农村道路基础设施建设、客运通行条件，积极引导非法客运经营者经营合法客运，以减轻整治非法客运的压力。（六）政策扶持、优化服务原则。针对农村客运客源不稳定、经营效益差的实际，区市县政府要出台财政补贴等扶持政策，主动为经营者排忧解难，努力为农村客运创造良好的发展环境。四、发展举措（一）编制发展规划。各区市县政府要结合现有农村道路条件和线X布局、乡

7、镇经济发展水平和人口状况，在开展对农村客运现状调查摸底的基础上，组织编制或修订完善本地农村客运发展规划。规划要以构建农村客运X络为总体目标，与路、站、运、管、安一体化发展相结合，与区域干线公路X相衔接，与农村经济社会发展、小城镇规划建设以及新农村建设相协调，体现以人为本、服务三农的基本宗旨。（二）界定线路类型。农村客运是指县境内或者毗邻县之间至少有一端在乡村的客运线路。根据农村客运线路起迄地不同，将农村客运线路划分为县城至乡镇（含行政村，下同）、乡镇至乡镇（含行政村，下同）、行政村至行政村三个类别。县

8、城至乡镇为农村客运一类线路，县城至行政村为农村客运二类线路，行政村至行政村为农村客运三类线路。（三）创新运行模式。围绕开得起，留得住，有效益的基本要求，实行灵活多样化的运行模式，大力推行以公司化管理为主导的农村客运多元化管理模式，不断满足群众出行乘车需求。对农村客运一类农村线路，可采取定线运行模式，也可根据道路条件、客流量等情况，推行公交化运行模式，或定线直达与公交化相结合的运行模式。对于二、三类农村客运线路，可采取以建制乡镇（村）为中心的区域化、片区化