市地税局完善税收征管体系初探

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1、市地税局完善税收征管体系初探市地税局完善税收征管体系初探着力构建征收、管理、稽查协调运行机制——市地税局完善税收征管体系初探税收征管体系包括管理服务、征收监控和税务稽查三个子系统。完善征管体系，既包括从三个子系统内部分别进行完善，又包括从征收、管理、稽查的“无缝隙链接”出发，打造征、管、查协调运行的税收平台。完善的税收征管体系，对于坚持依法治税、提升公共服务水平具有重要的意义。去年以来，景德镇市地税局以税收征管改革为契机，以信息化为平台，以规范化为重点，对完善税收征管体系进行了初步的探索，取得了初步

2、成效，目前，三个子系统职责履行更多规范，征收、管理、稽查之间的运行更加协调。一、我市完善征管体系的背景（一）征管模式存在弊端自国家税务总局1997年提出“以纳税申报和优化纳税服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式以来，对于完善征管体系，各地进行了不懈的有益探索，但由于新征管模式固有的对管理环节重视的缺失，导致征、管、查之间存在不同程度的脱节或“疏于管理、淡化责任”的状况。（二）税收事业日新月异近年来，我省、我市地税征管改革快速推进，新的工作理念、新的管理手段不断推出，征管机构

3、大力重组，岗位职责重新确定，征管数据全省大集中，征收、管理、稽查相互制约的机制形成。征管改革的推进，使我市地税征管格局发生了极大的变化，加之原有的征管基础工作存在不少的薄弱环节，使得对征、管、查进行有效整合并完善征管体系，在我市显得尤为迫切。（三）城区集中征收全面推行从今年1月1日起，我市集中征收全面到位。景德镇市城区及所辖的县（市）城区各只保留一个办税服务厅，实行城区内无区域集中征收。集中征收的实施，极大规范了征收行为，增强了征、管、查相互制约的机制，提升了地税服务形象。与此同时，征、管、查之间的

4、职责分工、工作协调的好坏，成为事关成败的关键，换句话说，征管体系的完善成为关键。（四）征管业务软件成功上线从今年1月1日起，我市成功运行新征管业务软件，全省统一的征收模块、管理模块、会统模块等六个模块的运行，有力提升了我市地税征管工作的信息化和规范化。新征管软件税收业务的发起或受理，多为征收前台，而后续环节必需有管理、稽查的紧密配合，也就是说，新征管业务软件的上线，对协调征、管、查关系，对完善征管体系提出了现实的要求。二、完善征管体系的初步探索针对上述背景，我局以挑战为契机，着力从征、管、查机构内和

5、机构间进一步完善征管体系，打造征、管、查协调运行的平台。（一）征、管、查机构内规范化、征收子系统——城区办税服务“一窗式”。今年1月1日起，景德镇城区及所辖县（市）城区办税服务厅在集中征收的基础上，全面实施“一窗式”服务，并形成“前台受理，内部流转，窗口出件”的办税服务机制。——农村办税服务“一站式”。城区办税服务规范后，我市立即着手对农村办税服务进行规范，出台《景德镇市农村分局办税服务点规范标准》，全面实施“一站式”服务。——规范大厅建设、管理和服务。本着城乡有别和先城市后农村的原则，全面规范办税

6、服务厅建设，为纳税人提供舒适的人性化的办税环境；公开服务承诺，制作办税范本，明确办税时限，全面落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度，规范大厅内部管理，提高服务效率。——优化办税服务方式。在城区实行银行批量扣税和农村推行简易申报、简并征期的基础上，各大厅不断优化服务方式，先后推出预约服务、提醒服务、中午延时服务、假日窗口服务以及服务联系卡等制度。——加强税收征收监控。办税服务厅是我市的征收中心、票证中心、税收结算中心和涉税审批出件中心，“中心”的形成和规范的操作，加大了征收部门对管理和稽查环

7、节的监控。、管理子系统——规范税收征管范围，实施属地管理原则。景德镇在是个小市，但其下属县（市、区）除乐平距离较远外，其它均相互交叉，市本级与其它四个县（区）征管单位在税源管理上存在交叉。为了规范征管范围，杜绝扯皮和税源争抢等现象，我局在广泛调研和征求意见的基础上，形成相关方案上报，以市政府文件对征管范围进行调整，形成了以属地管理为基础的税收征管格局。——规范户籍管理，加强税源监控。落实税收管理员制度，县（市、区）局制定税收管理员工作职责、考核办法等配套措施。下发《景德镇市地方税务局户籍管理制度》，

8、规范开业、变更、停业、注销和非正常户管理，建立定期与国税、工商户籍信息交换机制，实施税务登记办证、亮证巡查制等。摸清税源底细，对全市所有纳税人进行税源预测调查，并在调查的基础上，分户、分行业、分税种建立市局、县（区）局、基层分局三级税源数据库。——规范个体税额评定，全面推行民主参数评税。本着先试点后推开的原则，在上年于乐平市局试点成功的基础上，今年对全市个体业户全面推行民主参数评税。在确定行业类别、地段、定税指标和定税基数的基础上，按照业户自报、调查核实、定额核定、张