引进外资与环境保护

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1、引进外资与环境保护绿色壁垒产生于20世纪80年代后期，90年代开始流行。1992年在巴西召开的环发大会通过了《环境与发展宣言》、《二十一世纪宣言》以及《关于森林问题的原则声明》等文件。许多国家特别是发展中国家在发展经济过程中与环境保护的矛盾越来越大，绿色贸易壁垒对发展中国家有很大影响。发达国家因其经济和技术水平较高，制定的绿色标准就高，而发展中国家主要以出口原材料、半成品为主，高技术产品只占很小比例，使发展中国家的产品要进入发达国家就不那么容易。自改革开放以来，我国出口产品作为推动经济增长的杠杆，对我国经济高速增长起到了巨大作用。但近年来，由于绿色壁垒的出现，已经严重地影响了我国外贸

2、出口。如花生，是我国传统出口产品，其总产量、出口量居世界首位。近年来因安全卫生检疫中的关键指标——黄曲霉素含量达不到国外标准的要求，使出口量连续下滑。2002年1月，欧盟全面禁止我国动物源性食品输入，理由是我国出口的动物产品中农药残留、药物残留及微生物超标。受此影响，导致相关产品出口价格下降。据统计，1997年至1999年3年间我国出口商品因遭“绿色壁垒”影响的价值达200亿美元（根据《中国统计年鉴（1997-2000年）》整理）。　　　　这些绿色壁垒不仅使我国的对外贸易大受损失，同时，也使在这方面引进外资成为天方夜谭，因为没有人会在无销路的产业上投资。若环境得到改善，投资者又会重拾

3、信心。1997年以后的外资引进呈稳步发展态势。由此我们就可以看出自然环境对外资的引进有着重要的影响。　　大力引进外资的几点建议　　　　外资的大量引进给我们的环境带来了一定程度的破坏，我们也为此付出了代价——水土流失、沙尘暴的肆虐、酸雨的出现等等。对这一问题，有人提出，目前我国国内大部分产业的生产能力已过剩，外汇储备充足，内资充裕，资金缺口已不明显，可以放慢引进外资的速度。显然这是一种片面认识，内资不能替代外资，外资有其独特的优势，外资可以促进技术进步，提升产业结构，带动配套产业，增强国际竞争力，尤其是大型跨国公司重视人力资源开发，为我国经济建设培养人才。全球经济一体化的趋势使一国的经

4、济不可能完全独立发展，必须相互渗透。因此，我们不能因噎废食，而应妥善处理引进外资与环境保护的关系，让外资发挥其更大的作用。　　　　（一）提升外资产业档次，提高外资利用效率。　　　　确定合理的外资投向十分重要。首先一定量的外资，投向不同的部门或行业，会产生不同的外资利用效率和不同的宏观经济效益，外资投向我国经济建设中急需外资的部门或行业中的某些项目，其机会成本低，且能获取外资利用的结构效益。因而，外资利用的宏观经济效益好。因此，将一定量的外资投向重点的行业或部门、项目等，是提高外资利用效率的前提和关键。其次，合理的外资投向，有利于我国产业结构的调整。一个国家的产业结构是随着该国经济发展

5、水平的变化而不断调整的。随着国际经济联系的加强，一个国家的产业结构又将受到世界经济发展的影响。因此，我们必须根据世界经济发展趋势确定合理的外资投向，促进我国产业结构的调整，把我国经济的发展融入国际经济的循环之中。　　　　我国政府在其制定的国民经济发展第十个五年计划中，提出了生态建设和环境保护的目标，即到2005年，我国生态恶化趋势得到遏制，城市环境质量得到改善，主要污染物排放总量比2000年减少10%，资源节约和保护取得显著成效。为实现这一目标，我国应大力发展环保产业，为环境保护提供技术保障和物资基础。据预计，到2005年，我国环保产业总产值将达到2000亿元，其中环保设备及产品生产

6、达550亿元。“十五”期间，我国环保总产值年均增长率将达到15%左右（摘自《中国宏观经济信息》2002年4月刊）。　　　　（二）吸引进外资投向环保领域，利用国外先进的环保经验。　　　　目前，世界各国环境保护意识不断增强，尤其是欧美日等发达国家，采取各种有效措施，积极治理环境，防止污染。　　　　我国是一个发展中国家，面临着发展经济和保护环境的双重压力。因此，要在学习欧美等发达国家先进技术的基础上，学习国外环保产业发展政策与环境标准，学习国外先进的管理方法和政策，在环境问题上以预防为主、防治结合、制定严格的环保法律制度，引入市场机制，积极吸引外资，加大环保科技投入，推动环保科技及产业的发

7、展，走可持续发展道路。　　　　（三）通过立法保障外资的积极引进和环境的有效保护。　　　　首先，应在引资方面的法律中明确规定外资的导向问题，禁止对环境造成严重破坏的项目引资上马，同时鼓励外资投向高新技术产业，以提高我国的综合竞争能力。同时在政策上也应偏重于高新技术的投资。但最好把政策法律化，因为稳定的投资环境更能吸引外资。其次，在环保方面不仅要加强国内立法，更要参与国际立法，参加环境保护国际条约。我国的环境立法不仅要制定好国内法，更要参加国际环保条约，承担起