我国利益集团的问题分析与对策

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1、我国利益集团的问题分析及对策广东金融学院公共管理系汪洋利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。（政党）存在于选举过程之外，不向公众负责每一利益集团都有特定的组织目标。根据组织目标指向与受益的对象，利益集团可分为两大类：特殊利益集团与公共利益集团。特殊利益集团追求其成员自身的特殊利益要求，一般是以经济利益关系为基础建立起来的，是形成最早、存在最广泛的一类集团。工商界利益集团、金融界利益集团......公共利益集团的目标范围非常广

2、泛，凡是对社会具有普遍意义的公共利益问题都可能成为公共利益集团的组织目标。环境保护组织、消费者利益协会、和平组织......利益集团以其成员共同利益代言人的身份向政府提出利益要求，以影响或制约政府的决策，使政府的政策与立法有利于本集团的利益或目标的实现。利益集团还为自己的成员提供各种服务和信息,以谋取集团利益;为政府有关部门提供情报，以影响政府制订政策；利用传播媒介向社会宣传自身的价值观、利益目标和对政策情况的分析等，以扩大组织影响，获取公众支持。中国已经形成了三大利益集团，第一是以官员为代表的权贵利益群体；第二是以官员垄断企业为代表的垄断利益群体；第

3、三是以房地产和资源行业为代表的地产资源利益群体。与之相对应，中国社会实际上产生了三大富豪群体：权贵富豪、经营垄断富豪以及地产资源富豪。（国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯）发展概况我国利益集团发展特点背景和原因影响和对策我国利益集团发展概况我国利益集团发展时间短，利益集团间的资源分配不均，利益集团之间的博弈激烈。改革开放以来，涌现出多种利益主体的利益集团，但限于利益集团间的力量薄弱，一些代表着弱势群体的利益集团根本就没有表达利益诉求的机会。我国利益集团的发展在现阶段，处于改革转型的非常时期，应着手于处理各个利益集团之间的力量均衡，强势

4、利益集团和弱势利益集团在表达利益诉求上的机会均等，平衡各个利益集团间的权力和资源，务求达到提高人民生活水平和维护社会稳定有序发展的目的。back我国利益集团发展特点1.利益集团形态的多样化；需要注意的是代表着强势群体利益诉求的利益集团拥有着较高的社会资源和社会影响力，而代表着农民工、城市失业下岗工人等弱势群体的利益集团拥有少量的资源，其利益诉求也被忽视。2.利益集团在整体性上具有过渡性；与西方利益集团相比较而言，我国的利益集团在非政府性、自愿性、志愿性等方面的特征不明显。但是，近年来，随着一些民间自主组织和利益集团逐渐创立，我国的社会利益集团正向着非政

5、府性和自主性的方向努力着，在整体的发展中，具有明显的过渡性特征。back3.合法利益集团政府主导型色彩浓厚；在现实的社会中，绝大多数有影响力的社会都是由政府领导或者是干脆由政府直接一手创立。4.利益集团的网络化进程加快。现代网络技术的发展，促使越来越多的利益集团开始建立自己的主页和网站，以网络为载体，吸收成员，以网络为平台，进行成员间的联系和交流，表达利益诉求的途径更为便捷，利益集团的网络化进程进一步加快，利益集团的网络化趋势日益明显。我国利益集团形成的历史背景和原因改革开放以前，社会主义的中国不存在不同的利益集团。其中的原因主要有：一、传统意识形态的

6、影响；（集体主义）二、计划经济时代的分配方式影响；（利益分配政府严格控制）三、改革开放前期的阶级斗争改革开放前长期的阶级斗争为纲。改革开放以后，受政治、经济、文化、科学技术、国际环境等各种因素的影响，中国社会从单一性社会向多元社会转变，利益集团正是在这种背景下产生的。1988年中国共产党十三届二中全会报告指出：“在社会主义制度下，中国内部存在不同利益集团的矛盾。”这是官方第一次承认中国存在着利益集团。一、市场经济发展导致利益和阶级阶层分化的结果；二、国家政治民主和法制化发展的结果和需要；三、公民参与意识的觉醒；四、现代信息技术发展的结果；五、政府作用扩

7、张的结果和缓和社会矛盾的需要。back中国利益集团的影响一、对我国政府公共政策的影响其影响路径已经逐渐出现了多样化、隐蔽化等多重趋势，包括贿赂相关决策者；借助个人关系网络，直接接触相关决策者，采用书信、电话电报、递交研究报告乃至直接造访等方式，对相关决策者进行劝说；集团内的“精英人物”通过相关提案将利益诉求输入决策体系；通过主管部门及其领导；借助媒体呼吁；利用既定的规则（比如听证会）或者直接诉诸法律；集体行动；参与或操纵选举等等二、对我国政府法制政策的影响利益集团对法律影响，特别是对立法的扭曲、对执法的抵制、对司法的干预，导致法律与党的政策的部分背离，

8、导致政策法律化的不彻底。目前最常见的现象是行政性垄断资本通过部门影响立法，从而使自己在市场经济