太空治理与中国的参与战略

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1、太空治理与中国的参与战略凌胜利〔提要〕太空治理议题涉及太空资源利用、太空环境治理、太空安全以及太空安全化四大问题。太空问题的逐渐增多使得太空治理日益迫切，而太空科技发展日新月异、具体规范相对不足、大国博弈日趋激烈等原因，造成现有太空制度陷入治理困境。新的太空制度构建需考虑太空领域的权力结构、博弈类型、议题差异等因素。分层治理模式比较契合未来太空治理，即在太空安全、安全化等议题上以大国协调为主，在太空资源利用、太空环境治理等议题上，由大国发挥负责任的领导作用，并调动中小国家积极参与。中国是太空大国，也是太空治理的重要角色，应积极参与太空治理，推动太空制度改革，促进

2、太空和平利用。〔关键词〕太空安全、太空治理、分层治理〔简介〕凌胜利，外交学院国际关系研究所讲师〔中图分类号〕DF991〔文献标识码〕A〔〕04528832（2015）3期0111-15太空在科技、军事、经济等方面具有重要价值，许多国家已将太空列为国家发展战略的重要组成部分，人类在太空领域的竞争日益激烈。[2]太空问题也因此增多，使得太空治理陷入困境，构建新的太空制度、推动太空治理提升至关重要。一、太空治理的主要议题太空问题是指由于人类对太空资源的研究、开发、利用等而带来的外部性问题。随着人类太空活动的不断增多，太空问题也相应增加，目前表现最突出的是太空安全问题。

3、[1]对太空问题进行较为细致的区分对于促进太空合作、加强太空治理大有裨益。目前的太空治理主要涉及太空资源利用、太空环境、太空安全、太空安全化四大问题。第一，太空资源利用问题。太空资源利用主要涉及所有国家平等和平利用太空的权利。太空是人类的共同财富，尽管目前对其进行的探索、开发和利用程度不高，但围绕太空资源利用产生的问题却不少，既包括对太空稀缺资源的竞争，也包括围绕太空资源研究、开发等引发的相关法律问题。一是太空频谱资源有限，各国竞相争夺。无线电频谱资源理论上是无穷无尽的，但限于科技发展水平，人类目前所能利用的频谱资源相对有限。[2]二是随着卫星数目的不断增加，卫

4、星频谱将逐渐耗尽，信号干扰的可能性增加，容易引发各国矛盾。轨道资源紧张，“抢轨”成为安全隐患。太空虽然浩瀚无边，但容纳卫星的数量终究有限，不同高度的轨道又各具优势。由于同步轨道具有唯一性，同步卫星的“定点”已成为稀缺资源，各国竞争激烈。[3]三是太空知识产权保护是目前太空资源开发中最突出的法律问题。由于太空科研投入较高，无论是国家还是私人的知识产权都应得到保护，才能激励人类太空研发的进步。[4]但知识产权保护具有严格的地域性（主权）原则与外层空间非主权属性形成冲突，对两者进行调和并非易事。[1]第二，太空环境问题。目前，人类活动对太空环境的影响主要表现在以下几个

5、方面：一是太空碎片。太空碎片是太空环境的主要污染源，其不断增多威胁太空安全。太空碎片问题属于全球公域问题，[2]需要通过国际合作进行治理。二是太空核污染。国际社会已对核不扩散达成共识，但在太空核污染控制方面尚未取得一致，更未见与其相关的治理行动，这可能与太空核污染的危害性并未引起国际社会重视有关。三是太空生物污染。人类积极利用太空所具有的高真空、微重力、光辐射和重粒子辐射较强等有利条件进行生物实验，培养新的生物物种，同时增加了太空生物污染的可能性。[3]总而言之，太空环境污染具有一定的特殊性：表现形态具有特殊性，其发现和治理都需要较高的科技水平支撑；对象具有特殊

6、性，即近地轨道或静止轨道及以外部分，该区域属于人类共同财产，不属于任何国家的主权管辖范围；[4]主体及归责的特殊性。[5]正因如此，太空环境治理的国际合作尤为必要，相关的制度规范建设也应是题中之义。第三，太空安全问题。由于太空独有的地缘价值，国家间太空竞争日趋激烈，各国卫星被广泛用于军事目的，用来支持与加强本国的军事作战能力，[1]太空军事化与武器化成为太空安全的最大威胁。一般而言，太空军事化包括两个层面：为军事目的加大对人造地球卫星的利用，从而支持和增强以地球（包括陆地、海洋和大气层）为基地的武器系统和地面部队效能；外空武器的发展，即指以外空为基地的武器系统的

7、发展。[2]国际社会对太空武器化的定义尚存争论。1984年，中国政府首先明确提出了太空武器的定义；2006年，在中国和俄罗斯向裁军谈判会议提交的《关于防止外空武器化法律文书的定义问题》工作文件中，将太空武器界定为“基于任何物理原理，经过专门制造或改造，用来消灭、损害或干扰位于外空、地球表面或大气层物体的正常功能，以及用来消灭人口和对人类生存至关重要的生物圈组成部分或对其造成损害的任何装置。”[3]但这一概念并未获得西方国家认可。目前的太空武器一般是指反导弹武器和反卫星武器。[4]太空武器化的发展损害了太空和平利用的原则，加剧了太空治理的难度。太空安全治理的困难之

8、处不仅在于太空的军事利用