中国互联网治理：秩序、责任与公众参与

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1、中国互联网治理：秩序、责任与公众参与褚松燕内容摘要互联网在中国正在经历从技术应用工具到价值交流网络的蜕变，面对解构与建构并存的秩序震荡，控制论、自净论和共治论成为中国互联网治理的三种逻辑和实践探索。互联网的技术赋权和快速共识使得互联网治理形成某种秩序成为可能。多元主体、自我责任和参与是互联网治理秩序的核心要素，其中，多元主体共在是秩序博弈的必然，各主体自身的责任应当成为秩序的基础，多样化的参与形式应成为互联网治理秩序形成的关键。..关键词互联网治理秩序责任参与作者褚松燕，国家行政学院政治学教研部教授、博士生导师。(北

2、京100089)自1994年4月20日全功能接入互联网以来，中国互联网的发展从网民数量到应用都非常迅速。1995年尼葛洛庞帝所预言的人类生活方式的改变已经成为现实。各种移动终端和无线网络已经取代笨拙的大型台式电脑和消耗人们耐心的线连接，超过6.32亿中国网民在互联网上享受各种信息狂欢和盛宴已经成为常态。人们在尽享资讯便利和选择自由的同时，也日益烦恼于互联网上呈现出来的失序和各种不确定性的放大。国家机密、公民隐私等似乎都处于一种岌岌可危的状态；文艺复兴以来现代国家建基于上的、与工业文明相适应的社会契约论，正在遭遇失言的

3、尴尬状态；人与人之间的关系、公民与政府之间的关系亦处于正当性辩论的失控状态。互联网治理作为一个时代命题的提出，也是这种违反惯常逻辑和思维的“失序”的一种反映。在中国这个工业化与后工业化交织在一起的文化共同体中，这个命题更因其复合复杂性而显得扑朔迷离。它不仅折射着互联网本身所创设的公共空间“公共性”的要求，而且彰显着网络上呈现出的各种时代问题背后所隐含的当代中国社会一政治秩序建构的种种张力。因此，互联网治理实则是中国社会一政治秩序再建构进程的一个重要方面，涉及到主体、路径、结构和结果诸问题。本文难以涵盖这一命题的所有方

4、面，旨在着重探讨中国互联网在公共空间方面的时代特征、治理逻辑和路径，以及公共性塑造基础上互联网治理重心的落点。互联网在中国：从技术应用工具到价值交流网络互联网在中国和在其他国家一样，一开始是被当作工具特质的通信技术来对待，但由于中国既有的大众传播和国家一社会沟通体制机制的板结化，1990年代后期以来，互联网蓬勃发展，已经突破了信息技术单一属性，在重构商业形态的同时，各种在线社交形态使互联网逐渐成长为连接社会关系的新型神经系统。因此，互联网从技术应用工具向价值交流网络发展的演进路径在中国日益凸显。王俊秀在2013年年底

5、提出，中国的互联网正在成为意义互联网，实则指出了互联网多向传输人类价值的非线性特点，而这种特点既与人与人之间的交往对时间和空间的克服有关，更与改革开放30多年来处于经济迅速发展和社会急剧变动中的人们寻求认同的渴望有关。1990年代中期以后，随着国企改革而来的是国家对人们从单位人向社会人过渡的政治期望，但由于公民资格诸权利特别是社会权利并未与这种过渡进程同步发展，国家治理理念的单主体化与市场经济日益多元的发展，并未能推动社会领域的自组织化和多元结构化，人从单位中剥离出来后，也就并未成为社会人。一方面，社会组织未能成为接

6、纳社会人的基础组织。截至2013年年底，我国在民政部门登记的社会组织共有54.7万个，八大人民团体的各级组织600多万个，还有14家群团组织，尽管社会组织的总体数量是可观的，但社会组织服务社会的功能发挥状况并不乐观，其社会属性未能得到充分发展。另一方面，社区组织作为基层群众自治组织从结构到功能都趋于行政化，特别是城市中的社区基本上已经成为基层政府的工作站点。换言之，由于社会组织和社区组织这两大社会支柱未能发展起来，人们尽管已经不再是单位人，却未能成为社会基础组织网络中的社会人，时至今日，社会横向联系的缺失使从单位中剥

7、离出来的人们仍然处于两脚悬空的状态，社交安全感随之匮乏。而几乎与单位人向社会人的过渡进程同步，1994年中国接入互联网，其社交的即时性、参与性、个性化、共在化，为人们提供了广阔交往空间和自组织传播载体，契合了人们对社会交往属性的渴望。于是，互联网平台就不仅仅是信息的公共传播空间，而是日益形成一种异于现实社会组织结构的公共空间，并以互联网交往的平行性和平等化促成某种社会网络结构的形成。这种结构充斥着各种思想观点，呈现出明显的价值特点。时过境迁，30多年的经济增长已经显著地改变了中国的现实社会结构，但本应与社会结构的转变

8、同步的价值共识形塑体系，却因社会横向交往的薄弱和规则边界的残缺而未能发展，利益、观念、思想的多元化使认同和共识在一定时间段内成为稀缺品。在最短时间内、最广范围内找到跟自己观点相近的人来分享，已经成为我们这个时代一种不可替代的需求。而这种寻找观点“同类”的过程充满着彼此之间的言语甚至行为冲突、暴力，当然也有温情、合作与妥协。因此，互联网在一定程度