2008年经济分析及2009年经济展望--2008年财政运行分析与2009年展望

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1、2008年财政运行分析与2009年展望内容摘要：2008年，受经济增速回落、政策性减收因素影响，财政收入出现前高后低走势，财政支出增速创历史新高，进一步向农业、社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向受灾地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济发展方式倾斜。2009年，为了应对国内外诸多不利因素的挑战，保持经济平稳较快发展，需要实施积极财政政策，充分发挥财政政策在扩大内需、保持经济增长，促进结构调整、转变发展方式和改善保障民生、促进和谐社会建设方面的作用。一、2008年财政运行情况分析1～9月份，全国财政收入48946.86亿元，增长25.8%，较上年同期

2、增速回落5.6个百分点，完成年度预算的83.7%。其中，中央本级收入27098.51亿元，增长25.5%，完成年度预算的85.7%；地方本级收入21848.35亿元，增长26.1%，完成年度预算的81.3%。全国财政支出36428.14亿元，增长25.5%，比上年同期加快0.2个百分点，完成年度预算的59.9%。其中，中央本级支出7851.51亿元，增长12.3%，完成年度预算的59.5%；地方本级支出28576.63亿元，增长29.8%，完成年度预算的60.1%。财政收支相抵，收大于支12518.72亿元，比去年同期多增加2618.15亿元。1.财政收入增速

3、前高后低，明显低于上年同期表1：2008年1～9月财政收入增长情况单位：亿元、%月份1月2月3月4月5月6月7月8月9月当月收入739741594416682562685744607438484217当月增速42.436.624.717.052.630.716.510.13.1累计收入73971155515971176162906434808408824473048947累计增速42.440.235.529.433.833.330.528.425.8从表1可见，2008年以来，财政收入累计增速基本上呈逐月回落态势，1-9月比1-6月下降7.5个百分点。财政收入

4、月度增速波动很大，5月增速最高为52.6%，进入三季度后增速明显回落，9月增速仅为3.1%。分季度看，财政收入一季度增长35.5%，二季度增长31.4%，三季度增长10.5%，三季度比二季度大幅回落20.9个百分点。2008年1-9月财政收入增长出现前高后低走势有以下原因：（1）1-6月财政收入增长较快，是在国民经济保持较高增长速度、价格水平持续上涨的基础上实现的，同时也受到一些特殊因素的影响。一是去年企业利润大幅增长，今年1-6月汇算清缴企业所得税入库较多；二是去年下调出口退税率翘尾影响使出口退税同比少退；三是去年5月底证券交易印花税税率调高，今年1-4月证

5、券交易印花税翘尾增收；四是上半年石油价格持续走高，带动石油特别金收入增加；五是6月份工商银行上缴股息收益（下半年需退库）。如扣除以上因素影响，1-6月全国财政收入增幅约为23%。（2）进入三季度，1-6月的特殊增收因素不复存在，受经济增速回落加快、政策性减收因素影响，主要税种增速出现明显回落。三季度，主要经济指标增幅回落明显加快。GDP当季增速从1季度的10.6%、二季度的10.1%回落到9%，规模以上工业增加值增速从1季度的16.4%、二季度的15.9%回落到12.9%。外贸货物和集装箱吞吐量增速比上半年下降。汽车产销放缓，钢铁、有色金属等行业产能过剩矛盾凸

6、显，初级产品价格回落较快。经济增长放缓、企业经营困难的状况从沿海向内地、从中小企业到大企业、从出口行业向其他行业蔓延。受经济增速回落影响，国内增值税当月增速从6月的21%回落到9月的13.2%；国内消费税当月增速从6月的23.2%回落到9月的15.9%；营业税当月增速从6月的13.8%回落到9月的-4.0%；企业所得税增速从6月的109.6%回落到9月的5.3%；个人所得税增速从6月的12.4%回落到9月的7.3%；进口产品消费税、增值税当月增速从6月的39.4%回落到9月的28.3%；关税当月增速从6月的37.9%回落到9月的20.9%。（3）受证券印花税税

7、率下调和证券市场交易低迷的影响，证券交易印花税收入自6月份以来大幅减少，1-9月累计减收498.28亿元，下降34.7%。（4）受房地产市场持续低迷的影响，与房地产相关的税收收入增长放缓。城镇土地使用税、土地增值税和契税当月增速分别从6月的228.6%、34.9%和19.1%回落到149.2%、13.6%和-9.9%。另外，由于汽车市场交易清淡，车辆购置税当月增速从6月的46.3%大幅回落到9月的1.4%。（5）占全国税收70%左右的东部地区税收收入下降较多，对全国财政收入增长影响较大。1-9月，东部地区税收收入增长24.1%，分别比中西部地区慢5.0和5.6

8、个百分点。四季度，由于国际经济环境不断