关于我国产业技术安全政策问题分析与建议

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1、关于我国产业技术安全政策问题分析与建议.L.编辑。论文关键词：产业技术安全　企业并购　自主创新论文摘要：从提出控制产业技术成为赢得国际竞争的基本手段是产业技术安全问题凸显的背景出发，分析入世后我国有关产业技术安全政策的走向，总结现阶段我国产业技术安全面临的突出问题，提出加强我国产业技术安全的4个方面的政策建议。1产业技术安全的内涵1．1传统产业技术政策的研究范畴不适应新形势下产业技术的发展传统上由于将产业技术政策完全局限于产业政策的范畴(传统的产业政策包括产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策)．侧重强调产业技术进步对产业发

2、展的贡献．局限于在产业范围内看产业技术政策的绩效．忽视了科技基础设施对产业技术研发、知识产权与技术标准对产业技术转移、国际贸易和投资活动对产业技术进步的影响，不能适应新形势下技术进步和经济发展的要求。产业技术安全是产业技术进步到一定阶段的衍生物(只要产业技术有国界。产业技术安全问题就必然伴随产业技术进步与经济贸易的发展而出现)。1．2控制产业技术成为赢得国际竞争的基本手段是产业技术安全问题凸显的背景经济全球化不仅通过贸易的全球化加剧了全球产业的竞争，使各种传统的民族产业面临国际市场的冲击：更为重要的是，它还通过生产的全球化和金融的全球化．从

3、根本上改变了传统的国际分T格局．使民族国家的内部分工模式、产业链以及相应的产业生态环境发生了革命性的变化。很多国家在经济全球化的冲击下，在科技经济愈加呈现一体化的趋势下，不仅损害了经济发展的正常产业链条和产业生态．而且丧失了对有关国计民生的重大产业和核心技术的控制权。因此，在新的国际竞争格局中，产业技术控制权成为制约国家经济可持续发展的核心问题，控制产业技术成为赢得国际竞争的基本手段是产业技术安全问题凸显的背景。1．3动态性与自主性是产业技术安全的典型特征有关产业技术安全的研究还很少有学者涉及，更多的学者在研究产业安全的过程中，将产业技术作

4、为一项因素予以考虑目前学术界对产业安全的含义也尚未形成一致的认识，基本上集中于3类：一是产业控制力说，二是产业竞争力说，三是产业发展说。借鉴产业安全的含义，对产业技术安全可以作如下定义：产业技术安全是指一国在实现本国重要产业技术进步和提高产业技术创新能力的过程中，不受跨国资本的左右而能够自主发展，确保产业技术安全．侧重强调产业技术进步过程中产业控制力的自主性、动态性与自主性是产业技术安全的典型特征。2我国有关产业技术安全政策的走向分析技术标准与知识产权、外资并购审查、健全技术引进和技术出口管理以及增强自主创新等方面，都是今后我国产业技术安全

5、政策的重点．其中尤以增强自主创新能力、获取技术标准与知识产权更加突出。2．1在开放程度进一步扩大的条件下修订技术引进战略．健全技术引进法律法规制度我国新的《外商投资产业指导目录》，对外商投资产业鼓励类由186条增加到262条，限制类由112条减少N75条，外资在中国可以独资的产业已经占到产业体系的87．6％。我国2006年7月发布了《关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的若干意见》，强调注重引进技术的消化吸收和再创新，使企业在核心产品和核心技术上拥有更多的自主知识产权。《意见》同时提出，政府主管部门根据形势发展需要完善《中华人民共和

6、同技术进出口管理条例》，研究制定《中华人民共和国技术进出口管理条例实施细则》，指导企业保护自身的合法利益。定期调整《中国禁止进口限制进口技术目录》，限制进口我国已成熟和落后的技术；禁止或限制进Ei高能耗、高污染和已被淘汰的技术．限制盲目重复引进。2．2从单纯引进成熟技术向引进能提高我国整体研究开发水平的技术转变《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》提出要鼓励跨国公司在华设立研发机构。作为《纲要》配套措施之一的《关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的若干意见》，提出进一步鼓励跨国公司在华设立研发机构，提高我国整体

7、研究开发水平。鼓励跨国公司和国内科研机构、学校、企业等展开技术研发合作：鼓励和引导企业与跨国公司或发达国家技术先进企业建立战略联盟关系，参与跨国公司主导的技术研发活动：鼓励国内企业与外商投资企业开展技术配套．加速高新技术研发领域的国际化进程。2．3围绕自主创新出台扶持国内产业发展的系列措施国务院关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》若干配套政策的通知提出了一系列措施：一是建立财政性资金采购自主创新产品制度。国家重大建设项目以及其它使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立

8、项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求二是支持产学研联合开展消化吸收和再创新。在国家科技基础设施建设中，优先支持在重点产业中由产学研合作组建的技术平台，承担重大引进技术消化吸