以保障和改善民生为根本出发点落脚点

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1、以保障和改善民生为根本出发点落脚点党的十七届五中全会通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为我国“十二五”时期夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，提供了纲领性建议和指导性方针。“十二五”时期，是在科学发展的道路上继续前行，开创科学发展新局面的重要时期。　　　以加快转变经济发展方式为主线　　加快转变经济发展方式，是党的十七大提出的重大战略任务。胡锦涛同志在中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会上的讲话中指出的“经济发展方式从资源依赖型、投资

2、驱动型向创新驱动型为主转变”，指明了经济发展方式转变的目标模式。创新驱动型的经济发展方式，对自然资源的开发利用更加科学合理，从扩大投资的外延式发展转向提高质量效益的内涵式发展，创新成为经济社会发展的主要驱动力，知识创新成为国家竞争力的核心要素，知识生产和消费成为经济发展、社会进步乃至人的全面发展的重要方式。改革开放以来，面临着在人口多、底子薄、人均资源少的国情中大力发展生产力、实现富裕安康的艰巨使命，面临着在一个农业人口占多数的国家里推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的艰巨使命，推动科技创新、

3、优化产业结构、提高经济效益、提高居民收入，推进转变经济发展方式，一直是中国特色社会主义经济建设的主题。加快转变经济发展方式刻不容缓已成为全党共识。7　　开创科学发展新局面，必须以加快转变经济发展方式为主线，这是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。尽管我国经济总量已列世界前茅，但长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，工业化、城镇化快速发展同能源资源和生态环境的矛盾日趋突出，部分地区资源环境承载能力接近极限，外延型扩张模式难以为继。如果不能抓住“十二五”时期这一重要战略

4、机遇期加快转变经济发展方式，我国今后发展的代价就会越来越大、空间就会越来越小、道路就会越来越艰难。当传统经济发展方式成为经济发展的障碍，建立新的经济发展方式成为可能时，就必然提出转变经济发展方式的历史任务。新的经济发展方式将为发展提供新的空间、新的道路、新的机制，从而促使经济社会发展进入新的时期、迈上新的台阶。7　　以加快转变经济发展方式为主线，就是将其贯穿经济社会发展全过程和各领域。经济发展方式的形成和转变是一个历史过程，不可能一蹴而就，既要时不我待、加快步伐，又要渐进推进、持之以恒。转变经济发展方

5、式，必须贯彻全面建设小康社会和现代化建设的整个过程，成为发展的主要动力、目标和导向，并根据发展规律和进程确定经济发展方式转变的重点、步骤和机制。经济发展方式与社会发展、社会生活、社会关系密切相关，转变经济发展方式必然体现在经济社会发展的各个领域，既表现为生产要素、经济结构、能源类型、增长动力的转变，也表现为分配体制、生活方式、消费行为、生态环境的转变。贯彻加快转变经济发展方式这一主线，就要以转变经济发展方式推动经济结构、体制机制、利益关系的整体变革，推动经济、政治、文化、社会的全面进步。以加快转变经济

6、发展方式为主线，要求坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；坚持把科技进步和创新作为重要支撑，推动发展转入主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的轨道；坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，促进经济社会发展与人口资源环境相协调；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，加快构建有利于科学发展的体制机制。以改革开放为强大动力　　　　“十二五”7时期，围绕经济社会发展的

7、主要目标，要更为全面深入地发挥改革开放的强大动力作用，使之更为集中有效地服务于开创科学发展新局面的总体目标。具体来说，要着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，完善收入分配制度，扩大社会保障制度覆盖面，建立扩大消费需求的长效机制；要完善农村发展体制机制，建立城乡平等的要素交换关系，切实改变农业比较效益偏低、农村发展滞后的状况，夯实农业农村发展基础；要推进企业兼并重组，提高具有规模经济的产业集中度，促进企业组织结构优化，增强产业核心竞争力；要逐步实现不同区域基本公共服务均等化，完善跨区域合作机制，从制度上解

8、决好农民工的现实问题，形成符合国情的住房供给结构，促进城镇化健康发展；要加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，健全节能减排的激励机制和约束机制，逐步建立碳排放交易市场，建立生态补偿机制，从源头上扭转生态环境恶化趋势；要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，合理配置教育资源，形成平等公开和竞争择优的人才制度，为科学发展奠定坚实的科技和人力资源基础；要努力形成企业和职工利益共享机制，加强城乡医疗卫生服务体系建设，创新社会管理