把改善民生作为出发点和落脚点

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1、把改善民生作为出发点和落脚点在民生建设上的认识与实践【关键词】民生　　所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。从人权角度看，民生就是人的全部生存权和普遍发展权；从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求；从责任角度看，保障和改善民生是党和政府执政施政的最高准则。　　“人是漂泊的船，家是温暖的岸。”洞庭湖区18岁渔家女孩周丽在全家从渔船搬到岸上定居后，用这两句朴素而又深情的话语，表达对党和政府的

2、感激。解决好洞庭湖区渔民上岸定居问题，是湖南民生建设的一个缩影。近年来，省委、省政府按照科学发展观的要求，把以人为本、民生为先作为保增长、促发展的出发点和落脚点，注重从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实加大保障和改善民生的工作力度，不仅让全省人民共享改革发展成果，而且使经济发展步入良性循环的轨道，获得源源不断的内生动力。　　把保障和改善民生作为最大责任　　民生连着民心，民心凝聚民力。改善民生是我们党始终如一的奋斗目标。在各个历史时期，我们党都对民生问题高度关注。在革命战争年代，毛泽东同

3、志就强调，“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”，并把全心全意为人民服务确立为我们党的根本宗旨。刚刚进入改革开放时期，邓小平同志就指出：“我们一定要根据现有的有利条件，加速发展生产力，使人民的物质生活好些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”进入新时期后，江泽民同志说：“要把关注民生作为党长期执政的基石。”迈入新世纪新阶段，胡锦涛同志反复强调，要“坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。在近年来应对国际金融危机中，我们党更是将保民生提升到了与保增长、促发展同等重要的地位，强调要

4、把改善民生作为推动科学发展的出发点和落脚点，提出要让人民生活得更加幸福、更有尊严。省委、省政府深入贯彻落实中央精神，一直高度关注民生问题。早在2006年省第九次党代会上，省委就明确提出，要将改善民生作为推动科学发展必须坚守的“四条底线”之一，认真贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，真正做到对事关民生的工作决不松懈，对涉及民生的问题决不推诿，对落实民生的政策措施决不敷衍。针对国际金融危机后老百姓收入增长减缓的新情况，省委提出城乡居民收入增幅要与人均GDP增幅基本保持同步，让老百姓的钱包

5、跟着GDP一起鼓起来。在年前召开的省委经济工作会议上，明确将“惠民生”作为今年经济工作的总体要求之一，提出在加快转方式中转变出更多百姓笑脸。　　为了筑牢守住民生“底线”的防护堤，省委响亮地提出：要把保障和改善民生作为最大责任，并形成了落实这一最大责任的新思路。　　——要把改善民生这个最大责任落实到转变发展理念上。以人为本是科学发展观的核心，改善民生是以人为本的内在要求。落实保障和改善民生这个最大责任，首先必须树立以人为本的发展理念。为此，省委、省政府反复强调，要用转观念来实现保民生，特别是在发展内涵上，要

6、从“以物为本”向“人本发展”转变，更加注重发展的人文内涵，努力实现经济社会更高层次的协调发展；在发展要求上，要从“全民共创”向“全民共创共享”转变，更加注重实现共享式增长，努力提高人民群众幸福指数和全社会文明程度；在发展目标上，要从“速度至上”向“民生至上”转变，更加注重把改善民生作为发展经济的最终目的，努力解决好人民群众生存性民生、安全性民生和发展性民生问题。　　——要把改善民生这个最大责任落实到调整发展重点上。古语云：“民为邦本，本固邦宁。”在省委、省政府看来，“发展是硬道理”，其中就有民生改善的重要

7、内涵。如果发展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“没道理”。为了使改善民生这个“硬道理”硬起来，省委、省政府强调，在谋划经济社会发展“盘子”时，要把保民生放在更加突出的位置，盯紧老百姓关注的就业、社保、教育、医疗等民生问题，让更多的民生建设项目进“笼子”。2009年虽然受国际金融危机影响财政紧张，但湖南在教育、就业、社保、医疗、环保等民生方面的支出近1213亿元，同比增长22%以上，民生支出占财政总支出的比重超过56%。由于在发展中实行了向民生建设的“重点转移”，为处在一个攻坚克难、爬坡追赶重要阶段的

8、湖南凝聚了上下同心、共克时艰的强大动力。　　——要把改善民生这个最大责任落实到强化政绩考核上。政绩考核始终是一根指挥棒，如果考核指标只有经济的发展，没有民生的位置，那么保障和改善民生就是一句空话。为此，省委、省政府明确提出GDP不再作为各级干部的考核指标，而重点考核社保、扶贫、饮水、医疗、环保和法律援助等21项“民生指标”。许多部门也有各自的“民生指标”。比如：2010年年底，在启动36个县市区的基础上，新增37个基本药物制度