妨害公务罪的司法实务研究

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1、妨害公务罪的司法实务研究　　妨害公务罪，是指以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法执行职务，在自然灾害和突发事件中，阻碍红十字会工作人员依法履行职责，或者故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，造成严重后果的行为。　　国家的稳定和发展离不开有序的社会秩序，而良好的秩序则需要通过政治、经济、文化等各部门中的工作人员依法执行管理职能来实现。为此，国家在要求国家机关工作人员忠于职守、积极履行职责的同时，还必须运用各种手段，特别是刑法手段，来

2、预防和惩治各种非法干扰、妨碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，为其履行职务正常地进行管理创造必要的条件。通过调研，我们发现在司法实践中，对妨害公务罪的构成要件，罪与非罪的界限存在认识分歧。为树立执法权威，受权力本位思想的影响，一些执法机关对于妨害执行公务的行为动辄用最严厉的手段-刑法手段加以打击，加上长期以来形成的“重打击、轻保护”执法思想的影响，对那些阻碍公务执行的轻微违法行为也作犯罪处理，人为扩大了妨害公务罪的打击范围。因此，亟需对妨害公务罪的构成要件、刑法价值、定罪标准等进行研究，旨在使

3、司法工作人员正确理解和适用法律，对妨害公务的行为予以公正制裁，既保障国家的正常管理活动，也保障公民的合法权益不受侵害，营造良好的法治环境。　　一、妨害公务案件呈现的特点　　为了解妨害公务案件的现状，最近，笔者对丰都县人民检察院2001年至2003年办理的妨害公务案件进行了专门调查研究。2001－2003年，丰都县检察院共受理公安机关提请批捕涉嫌妨害公务罪案件40件60人，审查后批准逮捕25件32人，不构成犯罪不批捕10件20人。三年共审查起诉妨害公务犯罪案件37件45人，占全部起诉案件数的3.7

4、%，数量仅次于盗窃、诈骗、抢劫、伤害等多发性犯罪案件。这些案件主要呈现以下特点：　　（1）犯罪势头不减，无明显下降迹象。仅从检察机关审查后依法提起公诉案件数量看，2001年有12件，2002年14件，2003年11件。　　（2）侵害对象相对集中，公安民警占绝对量。在检察机关起诉的37件妨害公务案件中，侵害对象为公安民警、交通警察的有27件，占了73%；另10件分别为工商、烟草、卫生、市政、计划生育等行政管理执法人员。　　（3）犯罪主体以农民居多，文化程度较低。在被指控的45名被告人中，有38人系

5、农民，另7名分别是个体户、无业人员以及国家工作人员。从文化程度看，上述人员除4人具有中专、高中文化外，其余均只有初中及其以下文化程度，有的甚至是文盲。　　（4）多为临时起意犯罪，初犯多累犯少。此类犯罪行为人大多事前没有预谋，共同犯罪较少，多因在管理与被管理、处罚与被处罚中矛盾对立激化而发案。并且行为人再犯妨害公务罪的情形极少。　　（5）从犯罪手段和后果看，绝大多数案件当事人实施暴力的程度轻微，造成的伤害损失不大，因而量刑较轻。从一审法院对45名妨害公务被告人的量刑看，最重处罚是判刑一年零六个月，

6、最低处罚是判免予刑事处罚，绝大多数是被处以较轻徒刑或者拘役，甚至管制或单处罚金。在审理案件中，检察机关对90%的案件均建议适用简易程序，法院有分歧转为普通程序审理的案件仅有7件。　　（6）认定不构成犯罪的案件占较重比例。2001年至2003年中，公安机关共向检察机关提请批捕涉嫌妨害公务罪的案件有40件60人，检察机关审查后以情节显著轻微不构成犯罪不批准逮捕共10件20人，分别是提捕件数和人数的25%和33%，不捕率远远高于普通刑事犯罪案件。其中有相当一部分案件完全不构成犯罪，如有的当事人因行政执

7、法行为违法而抗拒执行，有的是在行政处罚行为结束后不服，未采取正确的申诉途径，而是对工作人员采用暴力、威胁手段要求返还罚款，有的当事人因工作人员态度行为粗暴而与之发生抓扯等等。　　二、妨害公务罪的构成要件　　1、犯罪客体　　妨害公务罪侵犯的客体是国家机关工作人员依法执行职务活动。有的学者认为本罪侵犯的客体应是复杂客体，其主要客体为国家对社会的正常管理秩序，次要客体为国家机关工作人员、人大代表、红十字会工作人员的人身权利。（《刑法分则实务研究》王作富主编）这种观点不能成立，理由是刑法第277条第4款

8、规定：故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的，依照第1款的规定处罚。在该情况下国家机关工作人员的人身权利并未受到侵害，因此认为本罪的客体是复杂客体有所不妥。　　本罪的犯罪对象是国家机关工作人员，红十字会工作人员。所谓国家机关工作人员，指在国家各级权力机关、行政机关、司法机关及军事机关中从事公务的人员，不包括国有企业事业单位、人民团体中从事公务的人员。但在司法实践中，对于在中国共产党的各级机关、中国人民政治协商会议的各级机关中从事公务的人员和法律、