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1、模式转型的追探：从诚信计生到社会管理创新——新公共服务视角下的人口计生及社会管理转型实践2。第2学术论坛总第260期A’CADEM。IC。oRIJNO.9,2012CumulativelyNO.260模式转型的追探:从诚信计生到社会管理创新??新公共服务视角下的人口计生及社会管理转型实践曹玉娟【摘要】诚信计生以诚信、共治与惠民为价值核心,追求私权与善好的融合,体现着社会管理创新的价值走向。诚信计生摒弃以管制型和补救型为特征的政府单边主义传统路径,通过强化社区自治功能、推动社会生活契约化、构建公民社会空间与社情民意对话平台。从实践上引领社会管理整体转向。这种转向优化了社
2、会管理的元素结构。突破了传统社会管理体制的结构限度,推动社会管理结构向主体多元化、治理非线性化、评估多维化升级。【关键词】模式转型;诚信计生;社会管理创新[作者简介】曹玉娟,广西社会科学院哲学研究所副研究员,广西南宁530022冲图分类号】C91【文献标识码】A【文章编号】1004?4434201209?0180?05经过30多年的不懈努力,中国人口过快增长的势头得到有效控制,人口再生产类型实现了历史性转变。但以“一胎化”为主的人El计生政策,由于违背了多数育龄夫妇的可接受程度,且曾一度以粗暴介入个人和家庭私权领域.成为了“新中国建立以来引发争议和关注最多的一项基本国
3、策”[1。同时,随着经济社会转型与体制转轨的交织与推进,中国人口社会分化加剧、无“主管机构”的新单位与社会人不断增加、人口老龄化加速与人口性别比偏高等问题,特别是“城镇吸引型人口迁移”所引发的人口分布失衡、流动过频与融入无序等诸多新问题的出现。使传统的“强政府、弱社会”的社会管理呈现出前所未有的复杂局面。如何合理地将稳定低生育水平与保障改善民生、创新社会管理、建设诚实信用体系关联起来。与其说是人口计生综合改革的客观要求,不如说是社会善治的必然选择。可以说。无论是人口社会结构变迁产生的新群体、新诉求,还是对现行生育政策引发的“公权”与“私权”深层冲突的调和.抑或是对“一
4、环二扎”政府单边执行模式的修正。都对当前社会管理创新提出了必需而迫切的要求。广西首创的“诚信计生”模式,在实践中正视并矫正了传统计生的系列缺陷,回应了不同社会群体的利益需求;在探索中构建“小政府大社会”的管理体制,并以公众为中心改善了政府服务,是新时期真正突破传统社会管理框架的新型公共治理模式。这一模式引起了国家高层的高度重视.李克强副总理于2011年底连续两次作出重要批示。肯定“诚信计生是社会建设方面的探索和管理创新”,并指示“应继续推进”。一、私权与善好的融合:诚信、共治与惠民成为价值核心自20世纪70年代末8O年代初开始独生子女政策以来,以政府为代表的主流观点认
5、为“善好Good优于权利Right”,即计划生育政策作为一种公共政策.代表的是以国家利益为核心的公共利益,个体或家庭应该牺牲部分权利和自由,以消解“人口爆炸”危机。这诚如包蕾萍在《中国计划生育政策50年评估及未来方向》所言,自70年代末80年代初开始的独生子女政策“对个体生育决策权的严格限制,是以‘公’权制约了个体‘私’权”,这是直接导致国家与社会、政府与公众之问意见分歧的根本原因.也是诸多公共政策在实施理念【基金项目】广西人口与计生战略研究课题2012~广西社会科学院马克思主义理论研究与建设工程基地资助项目项目批准号:2012MJO1180上多有非议的关键原因。但随
6、着民主法治理念的深度推进。越来越多的公众发出了“权利优先于善好”的呼声。即公权不应以侵犯私权为前提。这使得国家政策制定者与执行者一直寻觅着“以何种方式实现个体私权和公共善好的统一”。衍生于广西同化村的诚信计生就是在这种背景下应势而生的“私权与善好有机融合”的新模式。所谓的诚信计生.是指在现有的人口国情与经济社会发展条件下。依据公民社会自身运行规律与民间诚信文化传统。整合现有的社会管理资源和熟人社区的自组织经验.从公共性发展的角度把统筹解决人口问题与诚信体系建设、基本公共服务均等化、利益导向机制构建以及基层自治等相结合。变纯硬性行政管制为柔性综合治理的新型人口社会管理机
7、制。诚信计生的核心价值在于诚信、共治与惠民。这一核心价值弥合社会分歧、增进社会认同,正在带动基层社会管理从传统的“单边约束管制”向全新的“多边激励服务”转变。1.诚信的共建。诚实信用是诚信计生的个性标识。也是社会管理创新的重要内容。众所周知,一度普遍推行的“暴风骤雨”式的非人性化人口计生管理模式造成了干群关系的对立,同时市场经济的趋利性与不完善的约束机制也将诚信推至社会边缘,成为“公共空间之殇”。广西先行先试的诚信计生将政府诚信摆在第一位,通过还权于民、创利于民重塑“信任品”吸引群众参与。诚信计生依赖小组成员之间的草根信任,运用乡土文化、道德价值、诚
