人口计生综合改革与公共服务转型

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1、人口计生综合改革与公共服务转型一、为什么要改革？改革的历程二、综合改革的任务三、公共服务模式转型人口和计划生育问题，关系经济社会发展全局，关系国家和民族未来，始终是我国现代化建设中的重大问题。我国实行计划生育30多年以来，人口和计划生育工作大体经历了三个阶段：（一）、1980-2000：严格控制人口增长阶段。（《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》1980年9月25日）。（二）、2000-2006：稳定低生育水平阶段。（三）、2006-现在：稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。一、为什么要改革？改革

2、的历程（一）1980-2000：严格控制人口增长阶段。（《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》1980年9月25日）。1980年9月25日，党中央立足于我国基本国情、放眼于民族长远发展，为遏制人口过快增长的势头，为经济社会快速发展赢得机遇、创造条件，发表了《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，开启了人口和计划生育工作30年光荣而辉煌的历程。这是我国全面推行计划生育的重要标志，是我国人口和计划生育工作史上的里程碑，也是我国改革开放和现代化建设史上的重大事件。对于动员全党全社会高度重视计划生育，号召全国

3、人民自觉实行计划生育，推动计划生育工作扎实有效地开展，促进经济社会的快速发展意义重大。（1）《公开信》发表的历史背景从基本国情来看，人口多、底子薄、人均水平低，是我国社会主义初级阶段的基本国情。1979年，邓小平同志指出，中国式的现代化，必须从中国的特点出发，要使中国实现四个现代化，至少有两个重要特点必须看到，一个是底子薄；第二条是人口多，耕地少。这种情况不是很容易改变的，这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。要以经济建设为中心，实行改革开放，建设现代化，必须从我们的基本国情出发，需要“两手抓”，既要大力发展国民经济，又要控制人口的过快增长，使人

4、口再生产与物质资料再生产相适应。这是中国特色社会主义的基本经验。新中国成立后，人民翻身得解放，生产、生活、医疗、卫生等条件改善，1953年新中国第一次人口普查出大陆总人口5亿9千万，出生率是37‰，自然增长率是23‰。随后的几十年，我国出现了三次人口出生高峰（分别是上世纪50年代初期、60年代中后期、80年代中后期），人口总量由新中国成立时的5.4亿，1969年达到8亿，1978年逼近10亿。尤其是改革开放之初，由于受前两次出生人口高峰的影响，又正处于新中国第二次劳动年龄人口高峰开始和第三次人口出生高峰即将到来之时，全国每年2000多万人进入婚育

5、期，年净增人口在1500万人左右，人口总量过大、增长过快，给“三步走”战略目标的实施构成巨大挑战。为此，1979年国务院《政府工作报告》提出，普遍提倡一对夫妇只生一个孩子，把人口增长过快势头控制住。由此，1980年党中央发表《公开信》，倡议全体共产党员、共青团员带头响应国务院的号召。这封《公开信》，对于动员全党、全社会高度重视计划生育，号召全国人民自觉实行计划生育，推动计划生育工作轰轰烈烈、扎实有效地开展，起到了至关重要的作用，把计划生育这项具有中国特色的伟大实践推向了一个新的里程，开启了一段光荣而辉煌的探索历程。（2）《公开信》的历史意义我国人

6、口问题的战略定位、人口发展理论的探索确立、人口政策的提出与完善、计划生育工作的推进与发展，无不与《公开信》密切相关。《公开信》的发表至少有三点突出的历史意义：一是确立了“两种生产一起抓”的理念，明确了计划生育在经济社会发展中的基础性战略性定位，是关系四个现代化建设的速度和前途，是关系到子孙后代的健康和幸福，是符合全国人民长远利益和当前利益，实际上就是明确了人口问题在经济社会发展中的关键性地位。1982年，计划生育被党的十二大确定为基本国策，同年，写入《宪法》，中国特色解决人口与发展问题的理论初步形成。1991年、2000年和2006年，党中央、国

7、务院分别作出了关于计划生育工作的三个决定，中国特色统筹解决人口问题的理论不断深化完善。二是提出了明确的人口政策目标，从上世纪70年代初提倡“晚、稀、少”，到同年代后期“最好一个，最多两个，间隔三年以上”，再到《公开信》提倡一对夫妇生育一个孩子，是由越来越严峻的人口形势决定的。三是指明了计划生育工作的根本方向和基本方法，就是依靠党的群众工作路线，发挥党员、团员的先锋模范带头作用，通过宣传教育和利益导向等一系列举措，引导和促进广大人民群众自觉实行计划生育，体现了我们党的政治优势，不仅为30年计划生育工作奠定了坚实的基础，而且对当前和未来做好人口计生工

8、作有着十分重要的指导意义。（二）2000-2006：稳定低生育水平阶段。（《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定