高校教育经费研究——以医学院为例

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1、高校教育经费研究——以医学院为例-->第一章地方医学院校教育经费管理水平评价的相关理论1.2地方医学院校教育经费管理水平评价研究的意义单就教育过程本身来说，对教育进行的投资属于非生产性投资，因为教育资源从投入到实现其用途的过程中并不会直接产生任何物质资料。但若从教育成果的角度讲，教育投资又是一种生产性投资，高等教育投资更是如此，其价值的最终体现形式为催生了知识技能和智力增进后的新兴劳动力，接受过高等教育的毕业生投入到经济建设、生产生活的方方面面，创造出更多的物质财富并直接推动综合国力的提升和国民收入的增长。计划经济条件下，教育被列为非生产部

2、门，将教育投资视为消费，不计成本，这么做的弊端显而易见，忽视经济效益，资源配置不合理。随着我国高等教育体制改革的不断深化和高校独立法人地位的确立，教育经费收入格局由过去单纯依靠财政拨付向以国家财政拨付为主、多渠道多形式筹措教育经费的新模式转变。高等教育是第三产业中对国民经济发展具有全局性，先导性影响的基础行业，理应讲求资源使用的效益最大化并注重对管理调绩效进行评价。当前我国高校教育经费结构不尽合理。一方面财政投入力度不足，现行的财政综合定额加专项补助拨款方式又难以反映高校的实际成本，极易导致高校盲目扩招，且固化因素较多，对学校办学自主性缺乏

3、有效激励，阻碍了办学效益的提高、办学特色的形成和科研创新。另一方面学校自身筹资能力不强，资源占用不合理，高等教育投资内部效益低下，民间资本难以介入；来自政府过多的行政干预导致了高校管理体制的僵化，体现在有权决定自身的办学规模且有责任保持期望的质量水平两方面的高校自主权得不到充分保证;微观层面校际间资源的充分共享和优化配置仍难以实现。只有通过教育经费管理水平评价促进高校积极拓展筹资渠道、注重经费使用效益，开源节流、双头并举，才能不断增强其自身的办学实力。对于研究型和研究教学型大学，或是有意转型的高校来说，重视科研创新应是其重要的办学特征。对诺

4、贝尔生理学或医学奖成因分析研究结果表明，除获奖者内在因素外，政府长期以来持续的、高强度的经费投入也是最为重要的外部条件之一。经济和财务测度作为首选的科技测度指标，涵盖了科学技术投入，科学技术成本效益及其经济影响，主要用以支持关于科学技术产出本质的政策决策和科学技术资源分配的决策。医学教育作为精英教育的一种，具有教育成本投入高、学制长、回报周期长、生师比高等区别于其他类型高校的特点。具有针对性地建立一套科学、合理、全面、可行的地方医学院校教育经费评价指标体系，运用实际的财务数据，对地方医学院校的教育经费管理水平作出客观、科学、公正的评价，可以

5、为地方医学院校合理分配教育资源，优化支出结构，提高资源利用率，加强财务管理，减少财务风险，提高办学实践能力提供有价值的决策依据。1.3高校教育经费管理水平评价的国内外研究进展当前涉及高校教育经费管理评价的研究为数不多，且尚未见到有专门针对地方医学院校的此类研究。自20世纪80年代起，评价指标体系凭借其简洁、系统的特点，在西方高校绩效评价研究中得到了较为普遍的应用。教育经费管理评价研究中运用评价指标体系，通过对学校的办学成果和各方面工作进行量化评价，能够提供高校教育经费管理状况的准确信息，反映高校的办学效率和效益水平，无论从高校了解自身办学状

6、况、改进办学实践，还是促进政府教育工作决策更加科学化，无疑都具有重要的指导意义。1.3.1国外研究进展高等教育经费紧张是当前世界各国普遍面临的问题。面对联邦政府财政投入力度的减少和不断增加的学生培养成本，美国大学的收费标准也被迫一再抬高。为了缓解学费上涨带来的压力，美国开展大规模筹资运动的学校越来越多，筹集的资金数额也越来越大。愈发注重筹款集资、平衡收支及应付公共关系的能力。美国高校财务管理评价指标体系主要目的是为政府教育拨款提供参考，一般涉及三大方面，即关于财务活动的历史状况指标，关于学校的信贷价值指标和关于影响财务活动未来因素的指标。最

7、具代表性的如美国肯塔基州的高等教育绩效指标体系。由于该指标体系的建立旨在服务于政府教育拨款，侧重点在学校办学质量和办学水平，因此对学校的资金投入效率和效益方便基本上无所涉及。英国高等教育拨款委员会(HEFCE)是政府与高校间的中介机构，这一非官方机构在分配国家高等教育经费时扮演着政府的角色。其宗旨是为了避免由政府直接向高校拨款所带来的政治因素干扰，充分保证高校的学术自由。但英国高等教育科研资金分配的高度选择性导致了资助面过窄，科研人才和科技成果过度集中于少数名校，从长远来看并不利于高等教育事业整体繁荣。1985年英国的贾勒特报告曾将高校的绩

8、效指标分为三类，即内部指标、外部指标和运行指标。1986年，英国副院长和校长协会和大学拨款委员会联合工作小组将绩效指标分为输入指标、过程指标和输出指标三类。此后，卡伦的三E指标又