福利国家和底线公平论域下我国社会福利问题研究

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1、福利国家和底线公平论域下我国社会福利问题研究----行政管理论文-->1导言1.1问题提出和研究背景改革开放给我国带来了经济奇迹，但结果也并不是尽善尽美的。除了带来环境污染、精神空虚之外，最为人所诟病的就是它导致了社会不公平的加剧。2016年1月19日，国家统计局发布2015年度我国的基尼系数数字，为0.462，虽然实现了继续回落，但早已超过了0.4的警戒线，也高于全球平均值0.44。作为一个社会主义国家，我国本就该更重视对社会公平的关注，因为社会主义归根结底起源于人们对于社会公平的追求。早在1992年的“南方谈话”中，邓小平就提出社会主义的本质是“解放生产力、发展生产力、

2、消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕”。因此，作为一个社会主义国家，高于全球平均水平的不公平程度也许是一时的、甚至是发展的必经的过渡阶段，但是在长期看来绝对是不能接受的。那么，那些实行资本主义的发达国家是怎样克服这一问题的呢？众所周知，在早期资本主义时期，这些国家实行自由放任的经济政策。这一理论的代言人亚当·斯密认为国家仅仅应充当“守夜人”的角色。在他的代表作《国富论》中，他认为国家仅仅应当参与以下三大方面：国防、司法和“公共设施及土木工事之费用”，即对外国防，对内司法以及建设公共工程、提供基本公共物品三大职能。在自由放任经济之下，社会各阶层之间出现了巨大的经济差距。由

3、此，催生了追求公平的左翼运动，社会主义理想和共产主义理想正是这一追求的体现。左翼力量积极从事工人运动和议会斗争，右翼力量则努力将底层人民的要求纳入体制之内。在这样的背景之下，左右翼的思想资源相互结合，催生了福利国家。推行国家福利政策正是西方国家克服自由放任资本主义的缺陷、促进社会公平与和谐的最主要手段。当前，我国经济总量已经跃居全球第二，具备了建设和完善福利制度的雄厚物质资源基础。提高福利水平、建设福利社会（姑且不论是哪一种模式）、促进社会公平已经成为了社会共识。对此，国家和政府也一直在积极回应。从前，我国在分配制度上强调“效率优先、兼顾公平”，如今则更强调“兼顾效率与公平

4、”。从前，我国主要强调经济发展，十七大之后社会建设成为了国家政策的新目标。从前，我们更多地看到政府对少数特殊群体提供社会福利和基本保障，如今，建设适度普惠型的社会福利体系成为了新的目标。........................1.2研究的标和意义1.2.1理论本文力图将西方福利国家理论、公平思想、罗尔斯正义理论以及中国本土特色的底线公平论、“共同的底线”、适度普惠型福利等思想加以结合。从西方福利国家思想的缘起和历史沿革中论证追求社会公平和福利具有其深厚的历史背景和人性基础；从罗尔斯正义理论出发，试图证明即使未来我国社会要走向“中产阶级社会”，或者未来社会足够公平乃至

5、于中产阶级已经占据了社会的绝大多数，保障最底层民众的基本社会福利，仍然是我们的不二选择。从底线公平论角度出发，本文试图证明，抛开左右之争、保障所有人的最基本福利特别是保障最底层民众的基本福利、构建适度普惠型的社会福利体系具有其坚强的理论后盾。1.2.2实践本文在实践上具有以下几方面的意义：一在于试图引导更多人认识到在社会贫富不均的严峻现实之下，需要动用政府和国家力量进行干预，即政府应该完善福利制度以促进社会。但对这一干预的要求并非对“大政府”的呼唤，政府的干预要明确边界，要首先认识到政府的权力并非没有边界的，更要认识到提供社会福利的目标在于促进社会公平。二在于促进人们认识“

6、负福利”问题。“负福利”并非指政府不提供福利，更不是指政府像专制政府那样对民众进行掠夺，而是指社会福利导致了社会更不公平。“负福利”的体制下，政府完全可能对部分民众提供很高水平的社会福利，但这不是问题的关键。关键在于“负福利”之下，国家和政府的干预反而使得强者更强，弱者更弱。这一问题和西方福利国家理论及底线公平论密切相关。福利国家下的国家福利必须促进社会公平，底线公平论则要求人们暂时搁置对福利量的争论，首先保证所有人享受到最基本的福利。三在于鼓励民众积极要求基本社会福利，这是民众的“福利权”。在我国，由于经济社会发展水平不及西方发达国家，社会福利也许在数量上不如它们，但享受

7、最底线的社会福利仍然是民众的一种权利。四在于促进政府提高责任意识，促使其认识到为民众提供基本福利是其应尽的义务，而且当前的福利制度存在严重问题，因此要加快改革制度、改善现状。.........................2献综述2.1福利国家的理论和实践西方福利国家作为一种国家制度已经运作了几十年，具有其深厚的理论背景、实践背景和人性基础。本节试图从历史由来、实践运作、特点以及评价等四个方面展开对西方福利国家的分析。2.1.1福利国家的由来“福利国家”一词最早于德语世界。在德国魏玛共和国时期（1919-1933