[管理学]土地管理学

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1、完善我国土地整治法律制度的几点建议土地整治是一项涉及人口、环境、资源等多方面内容的、长久复杂的工作，是国家贯彻可持续发展战略的重要内容，其目的是为了实现社会效益、经济效益与生态效益的综合发展，从而使我国的土地资源得有合理有效的利用，达到多方面价值诉求的有机统一。本文从土地整治的一般概念与特征出发，阐述了我国关于土地整治的现有法律制度概况，在此基础之上，分析了我国现行土地整治法律制度存在主要问题，并结合存在的主要问题，提出了完善我国土地整治法律制度的几点建议。一、土地整治概述（一）土地整治的概念与特征所谓土地整治，是指国家为解

2、决人口、环境和资源问题，对其管辖下的国土资源、空间、环境的开发利用、治理保护和建设布局。土地整治以对土地资源的考察、开发、利用、治理和保护为根本出发点，采取综合性的手段调整洁土地利用结构与利用方式，目的是为了实现经济效益、社会效益和生态环境效益等综合效益。土地整治是国家实现土地资源集约利用的主要途径，对土地资源的优化配置、增加土地效益、改善生态环境、优化产业部局，协调土地权益人关系起着十分重要的作用。其基本内容包括土地立法、土地规划、土地整理、土地保护、土地综合治理等几个方面的内容。土地整治具有以下三个方面的特征：第一，是土

3、地整治的发展动态性‚，主要是指土地整治的内涵与基本内容并不是一成不变的，而是一个历史的发展的过程，是随着一个国家或一个地区经济、社会的发展呈有规律的变化。一般首先着重国土资源的开发利用,进而重视国土资源的治理保护,最终统一到土地资料与人口、环境、资源的可持续发展，以达到生产、生活、生态质量的全面优化。第二，是土地整治性质的综合性，土地整治内容的广泛性决定了对土地的综合整治手段的多样性以及整治目的的综合性，具体来说，对土地资源综合整治主要括政治、经济、法律、工程技术等多种手段的综合应用，同时，对土地进行整治的目的是为了协调土地

4、开发利用与人口、环境、资源的关系，以实现经济效益、社会效益与生态效益的综合目的。第三，是土地整治过程的时间性。土地整治手段与目的的综合性决定对土地资源的整治是一个系统的庞大的工程，这主要体现在其整治的内容包括的范围广、程序繁杂，因而决定了其在短期内很难产生直接的效益，其综合效益的发挥需要一个长时间的过程。（二）我国关于土地整治的相关法律制度我国《宪法》第9条和第10条分别规定:“国家保障自然资源的合理利用”、“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地”；《中华人民共和国土地管理法》第三章土地利用总体规划第十七条规定，各级人

5、民政府应当依据国民经济与社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。这主要体现了我国对于土地整治的总体原则性规定。在具体的制度上，《中华人民共和国土地管理法》第四十一条规定，县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方人民政府应当采取措施，改告中、低产田，整治闲散地和废弃地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》还做了关于土地整理新增耕地面积60%

6、的折抵的相关规定。除此之外，《土地管理法》还对耕地保护、建设用地以及对土地整治的监督检查与法律责任做了规定。除此之外，我国关于土地整治的制度还体现在一些部门的政策规定中，比如国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》、《关于认真做好土地整理开发规划工作的通知》等等。二、我国现行土地整治法律制度存在主要问题分析（一）我国尚无统一详尽的土地整治法律规范我国目前关于土地整治的立法取得了一定的成绩，但是仍存在着一些问题，这主要表现在我国关于土地整治制度的立法大多散见于法律之中，还没有形成系统的完善的制度体系ƒ。并且与之相

7、配套的法规、章程也急需制定，而且一些关于土地整治制度的法律规定也存在着宽严不当，规定较为模糊的情况，严重影响了法律法规政策的实施，使管理者无法正确运用相关制度开展土地整治工作。虽然国家一些部门制定了一些关于土地整治制度的文件，但这不属于立法工作，这些政策性文件属于比较低的法律层次，甚至不具备法律效力，其只有以行政法规及行政规章的形式出现，才具备法律上的强制力，才能得以被充分的实施。再者，土地整治是一项综合性、系统性极强的工作，由于当前我国还没有关于土地整治统一的法律法规„，这就使得各地方土地开发整治各自为政，缺乏系统的指导和

8、协调，严重影响了我国土地整治工作的推广与发展。（二）政府对土地整治的宏观调控不力土地整治是项系统工程，所以，各国一般都制定了专门的土地整治法和配套的法规,形成了宏观调控规范体系。而我国对此却十分欠缺,土地整治行为主要依靠政府的指导，而地方政府较多考虑自己利益，造成土地整治失序甚至新整治的土