从加速生态建设谈陕西省水土保持规划

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1、从加速生态建设谈陕西省水土保持规划摘要：结合陕西水土流失的特点、水土保持工作现状和存在问题，从生态建设角度提出了我省水土保持规划的思路。关键词：生态环境水土保持规划陕西　３年前，江泽民总书记向我们发出了“再造一个山川秀美的西北地区”的号召，当前，西部大开发战略又赋予陕西十分难得的发展机遇。还山峦以碧绿，还江河以清澈，再造秀美山川，这是３５００万三秦儿女的重大使命。加快生态环境建设，是遏制水土流失，实现水土资源可持续利用的现实需要。１水土流失及特点１．１水土流失概况　　陕西省水土流失面积１３．７５万ｋｍ２，占全省面积２０．５６万ｋｍ２的２燉３，年平均输沙量９．２亿ｔ，占全国水土流失总量的五分

2、之一。黄河流域是水土流失最严重的地区，该区总土地面积１３．３４万ｋｍ２，其中水土流失面积１０．１０万ｋｍ２，占７５．７％，年输沙量８．３亿ｔ，占全黄河流域总输沙量１６亿ｔ的５１．９％，其中粒径大于０．０５ｍｍ的粗泥沙达３．７７亿ｔ，占全黄河流域粗泥沙７．２３亿ｔ的５１．５％，是黄河粗沙的主要来源地。省内长江流域面积占流域总面积的４％，水土流失面积３．６５万ｋｍ２，年输沙量１．２亿ｔ，是长江流域水土流失最严重的地区之一。１．２水土流失特点　　陕西从北至南分为陕北、关中和陕南。这３个区在地貌类型、气候特点和地表物质组成上有较大的差异，决定了其水土流失也具有不同的特点。　　陕北以沙质黄土为主，土

3、层较厚，土质松散；气候干燥，降雨量少，但多暴雨，汇流面积大，地表植被稀疏、沟壑纵横，客观上为水土流失提供了条件，加之６０年代广种薄收，随意垦荒，沿坡耕种，以及建设项目弃渣弃土的乱堆乱放，更人为加剧了水土流失，使陕北成为全国水土流失最严重的地区之一。　　陕南以黄泥土、水稻土、淤土为主，土层较薄，土质致密；气候温和，雨量较丰，多山地，地表植被较好，植被覆盖率高于全国平均值，但在六七十年代，由于人口急剧增加，耕地面积不足的浅山区，人工樵采、开荒造田盛行，造成大面积的植被破坏和陡坡耕种，在中、高山区，由于林业的过度开采，使天然林大面积减少，水源涵养作用减弱，洪水灾害频繁发生，水土流失形成恶性循环。

4、　　关中是陕西的政治、经济、文化中心，在与陕北、陕南交界地带，其水土流失特点与上述雷同。而关中中部，一方面通过洪水和径流接纳了南北两地流失的水土，使河床抬高、水库淤积、洪水多发，进而形成新的水土流失。另一方面，中部经济相对发达，开发建设频繁，人为造成的水土流失相对较大。２水土保持现状及存在问题２．１水土保持现状　　陕西省各级政府对水土保持工作也非常重视，特别是解放以来，水土保持工作取得了很大成绩，走在了全国的前列。水土保持工作经历了从单项治理到综合治理；从分散治理逐步发展到按小流域治理集中连片治理；从单纯治理转向预防为主；从防护性治理转向开发治理，并逐步走上了科学化、规范化的轨道。特别是嘉

5、陵江流域被列为国家“长江上游水土保持重点治理区”后，治理工作取得巨大成效。据统计，截止１９９７年底，我省黄河流域水土保持措施保存面积２６９４．６１千ｈｍ２，其中修建基本农田８４２．９１千ｈｍ２（梯田３９２．１１千ｈｍ２，坝地３１．６３千ｈｍ２，水地４１９．２０千ｈｍ２），造林１５９６．０８千ｈｍ２（乔木林７２２．６８千ｈｍ２，灌木林６７３．０５千ｈｍ２，经济果林２００．３５千ｈｍ２），种草２５５．６２千ｈｍ２，修筑谷坊１０３２２座，淤地坝３５０８８座，骨干坝２３２座，塘库４２８２个；长江流域共完成治理面积１１５１７．４０ｋｍ２，占流失面积的３１．５７％，其中修建基本农田２０３１９０ｈｍ２，

6、水土保持林５８３８９０ｈｍ２，经济果林１７０１３０ｈｍ２，人工种草３０９９０ｈｍ２，封禁治理１６２５４ｈｍ２，修筑谷坊８６９２座，拦沙坝４１０７个。２．２存在问题ａ）缺乏综合规划　　水土保持往往重工程、轻林草；重造林、轻封育；重保水措施、轻排水措施；治理措施单一，不能发挥水保工程的整体效益。没有把水保工作提高到国土整治、改善生态环境的战略高度来认识，缺乏综合治理，影响了治理效果。ｂ）投入严重不足　　除嘉陵江上游国家给予补助外，其余大部分地方没有国家专项投入或投入很少，加之地方投入十分有限，造成工程总体投入严重不足。例如１９９７年黄河流域完成水土流失治理面积２４１１．１ｋｍ２，总投资５７７５

7、．７９万元，其中中央财政１０９９．８３万元，地方财政２１３０．６９万元，流域机构２５４５．３６万元，每平方公里实际投资２．４０万元。按目前物价水平及防洪、生态环境建设对水土保持的要求，水土保持投入远远不够。根据实际需要，风沙区治理每平方公里需２５万元，丘陵沟壑区３８万元，高原沟壑区２０万元，关中平原１８万元，土石山区５３万元，平均每平方公里需投资３１万元。目前投资水平不到实际需要的１燉１０。ｃ）治理进度缓慢，不适应防洪保