城乡统筹环境下农村金融市场管控法律问题研究

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1、城乡统筹环境下农村金融市场管控法律问题研究-->第一章导论1.1研究背景与意义由于农村金融的独特性和重要性，如何进行农村金融市场监管，监管到何种程度，监管权如何配置，关于这些问题的回答，已经成为当前我国农村金融市场监管体制改革与发展中必须面对的重大理论与现实问题。因此，在中央致力于统筹城乡经济社会发展和推进新农村建设的现实背景下研究中国农村金融市场监管的法律问题，实现农村金融创新与农村金融市场监管的协调发展，旨在为我国建立现代农村金融制度，深化农村改革发展提供理论供给与实证支持。第一，农村金融市场监管法律问题的研究是统筹城乡发展与建设社会主义新农村

2、的迫切要求。统筹城乡经济社会发展和推进新农村建设，实现城乡一体化，是我国当前农村经济发展的重要任务，而农村金融创新与农村金融市场监管的协调发展，也是我国建立现代农村金融制度的关键。我国现行的农村金融市场监管体制还存在许多“缺位”“越位”和“错位”的问题，尚不能有效监控农村金融风险，与统筹城乡经济社会发展的目标和历史任务都不相适应，所以为了农村金融和农村经济的持续健康发展，适应统筹城乡经济社会发展的目标，农村金融市场监管是务必需要重视的。可以说，建立健全农村金融市场监管法律体制，加强和改进我国农村金融市场监管以及提高农村金融市场监管的有效性，是统筹城

3、乡经济社会发展中迫切需要研究的重大理论课题。第二，农村金融市场监管法律问题的研究是适应经济全球化发展，预防金融危机发生与避免进一步破坏的要求。随着全球村的建立和资金全球化流动的发展，农业领域也呈现出了不断对外开放的趋势和发展方向。资金的全球化流动带动了全球经济的发展，促进了金融市场的全球化活力，但其发展中的风险也是不容忽视的。如2008年美国次贷危机的爆发，引发了全球性的金融海嘯。这场被前美联储主席格林斯潘称为“二战结束以来最严重的危机”，造成了国际金融体系持续震荡，许多经济体步入衰退。金融危机的爆发证明了现有金融监管体制的缺陷，因此，金融监管制度

4、也成为全球范围内法律制度变革的重点，而危机背景下的全球金融监管也为我们提供了重要的启示和经验。……………1.2研究综述我国农村金融市场发展迟缓的根源在于农村金融市场运行的体制问题和农村金融市场发展的生态环境问题。他们认为导致农村金融发展的主要障碍在于我国农村金融市场机构的设置不符合实际需求以及相关的制度实施不到位。目前我国农村金融机构发展所存在的体制性缺陷是我国农村金融市场主体组织规划体系不健全，农村金融机构工作人员服务意识不强，专业素质不髙，而且服务理念有误。从博弃论的角度看，现行的农村金融市场制度体系是中央、地方政府两大利益相关者主体相互博弈的

5、衍生品，而作为利益相关者的农户却只能在这场博弃之外，这种缺乏了农户利益相关者的不完整利益博弈肯定会引起农村金融市场制度体系的缺陷（杜彪，2007)。针对农村金融市场供给和需求失衡的现状，需要健全农村组织体系，推进农村金融市场创新，扩大服务面，健全风险补偿机制和农村信用环境完善（于辉、荣宏庆，2007)。实践调研方面，学者通过对四川省的好、中和差三个县作为调研研究对象，认为只有通过政府公共财政发挥政府的积极作用，才能形成可持续健康发展的农村金融市场组织体制（谢平，徐忠，2006)。通过以上研究，可以看出，必须调整涉农金融机构的功能定位，整合农村金融机

6、构，提高服务质量，拓宽融资渠道，并结合相关的农村金融政策解决农村金融发展瓶颈问题，促进其健康发展。…………第二章农村金融市场监管的基础理论2.1农村金融市场监管的概念界定从金融机构的建制安排和服务对象的区别性来看，农村金融市场具有一定的特殊性，它与一般的城市金融市场组织存在一定程度的不同，因此，界定农村金融市场以及农村金融市场监管的概念、内涵、特性作为农村金融市场监管的基础性研究，可以对后续研究提供良好的理论基础。“农村金融市场”（RuralFinancemarket)在国外较少有专家将它作为独立的概念进行研究，而对“农村金融市场”内涵则更是缺少。

7、从时间上来看，十一届三中全会以后，"农村金融市场”在我国当做一个金融领域的概念开始使用。起初的界定并没有意会到农村的金融市场及其特性，只是简单的在“金融市场”这一存在的词语前面加上农村两字而得名，所以并未反映农村金融市场的特性和本质属性。当然，从概念传承的角度，可以在一定程度上根据金融市场的界定能够引出农村金融市场的概念，同时也能够在此基础上对农村金融市场的内涵做更深层次的扩展，不过农村金融市场也有其差异化的特性，有关学者认为农村金融市场其基本含义并不是指一个单纯的场所，而是指在农村金融市场领域，农村资金供应者和需求者之间一系列的交易活动和制度体系

8、。…………2.2农村金融市场监管法学相关理论2.2,1金融发展权理论发展权是1979年联合国大会通过的《发展权决议》确定的