风险社会背景下的公共安全与应急机制构建

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1、风险社会背景下的公共安全与应急机制构建　　摘　要：正在转型的中国是一个高风险的社会，面临诸多公共安全问题。公共安全事件呈现出范围广、非传统性、关联性和隐蔽性等特点，建立完善的公共安全的应急机制势在必行。建立有效的应急反应机制有利于维护社会公共安全，保持社会持续、稳定、协调发展。公共安全应急反应机制包括：预警机制、处理机制、反馈评估机制、指挥协调机制、国际合作机制等。　　关键词：风险社会；公共安全；应急机制　　　随着全球化的不断加深以及中国社会转型的不断加快，中国已进入“高风险社会”，公共安全受到严峻挑战。2008年春节前后，历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，以

2、及之前的“禽流感”事件、“毒奶粉”事件、“苏丹红”事件、全国各地区煤矿安全事件、“非典”的爆发和流行，一系列有关公共卫生、自然灾害、事故灾难的公共安全事件的发生，引起许多学者的关注。防范和化解社会风险，已经成为中国转型社会维护公共安全的重要议题。　　　　一、风险社会与现代风险　　　　当代德国著名社会学家乌尔里希·贝克(UlrichBeck)首次提出了“风险社会”的概念，他依据不同的社会形态区分了三类风险：第一类是前工业社会的风险，是自然力的作用，如地震、飓风、传染病等；第二类是工业社会早期的风险，是资本原始积累的结果，如安全事故、劳资矛盾、两极分化、失业

3、、腐败等；第三类是工业社会晚期的风险，也称现代风险，是科技进步的产物，如环境污染、生态恶化、核技术威胁等。第一和第二类风险称为传统风险，第三类风险称为现代风险。贝克认为，我们当前生活的后工业社会是一个“风险社会”，人类正在遭受现代风险的威胁。尽管风险在人类社会中一直存在，但现代风险的表现形式与传统风险有显著不同：　　首先，现代风险表现形式多样。传统风险常以微观形式呈现，风险没有成为改变社会运行逻辑的决定因素；而风险社会中的风险往往是宏观风险，其表现形式多种多样，如环境和自然风险、经济风险、社会风险、政治风险等等，几乎影响到人类社会生活的方方面面，风险成为

4、现代社会的基本特征，成为后工业社会的内在品性。　　其次，现代风险覆盖面广泛。传统风险承担者往往集中于个体或某一类人群；风险社会中的风险是以一种“平均化分布”的方式，影响到社会中的所有成员。当风险袭来时，风险的承担者是社会中的每一个人，不论贫富贵贱、种族、职业，几乎无人能完全隔离于风险之外。　　再次，现代风险具有不确定性和隐蔽性，且影响后果严重。现代风险具有高度的不确定性和不可预测性，没有任何专家或专家系统可以将这种不确定性转化为确定性，并且提出相应的预测和解决方案。此外，现代风险是隐形的，不是具体的物或实在，主要是一种社会定义的“构想”，只要人们在主观上

5、相信风险的存在，它就是真实而有效的。现代风险一旦转化为实际的灾难，其波及面和影响程度都将大大高于传统风险引起的灾难。　　具备以上特性的现代风险已经根本地改变了当前社会的运行逻辑，导致了现有社会结构、社会制度以及社会关系向更加复杂、偶然和分裂状态转变，从而使我们所处的社会变成了“风险社会”，这正是对目前人类所处时代特征的形象描绘。对于正处于转型期的中国而言，处于这样的风险时代中，显然会面对诸多“风险”及公共安全问题。　　　　二、风险社会背景下的中国公共安全　　　　上述风险社会理论有助于我们清醒地认识中国当前所面临的公共安全挑战，为我们更好地理解当前中国社会

6、，选择相应的公共安全制度，制定相应的公共安全政策提供独特的参考价值。　　　　1　高风险的中国转型社会与面临的公共安全问题　　中国的社会转型，从20世纪70年代末开始，到现在还远没有结束。这种转型一方面是从传统社会到现代化社会的社会结构转型；另一方面是从计划经济到市场经济的体制转型。在此过程中，旧的社会资源分配体系、控制机制、整合机制正在趋于解体，而新的体系与机制还在建立与完善之中，尚未充分发挥作用，所以诱发和加剧了一些特殊类型的风险。换句话说，当前中国转型时期的这种风险呈现出一种混合形态，具有共生特征，是一种“共生风险”。正由于这种“共生风险”，我们可以

7、得出这样的判断，处于急剧社会变迁中的中国正在进入一个风险社会，甚至是高风险社会。　　具体来说，我们面临如下一些风险和威胁：传统类型的风险，如传染病、自然灾害等依然是公共安全的威胁；在以工业化、城市化进程中，还不断涌现出诸如失业、贫富分化、生产事故、劳资冲突和刑事犯罪等社会风险；中国社会高新技术日益发展，预示着新型社会风险对社会生活和自然环境的威胁也在不断积聚、扩大，并日益显现出来；同时，还应注意到，当前中国的社会转型是在全球化、信息化背景下发生的，国际主体之间的交流越来越频繁，联系越来越紧密，现代风险的影响已超越国家疆界，随时可能对中国的公共安全造成威胁

8、。这些现象预示了高风险社会的来临，中国的公共安全面临十分严峻的挑战。　　　　2