如何认识欧盟的“民主赤字”问题-

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1、如何认识欧盟的“民主赤字”问题?[如何认识欧盟的“民主赤字”问题?]　　从20世纪50年代初的煤钢联营到90年代初欧盟的建立，欧洲一体化主要由政治精英所推动，如何认识欧盟的“民主赤字”问题?。然而，1992年丹麦公决否定《马约》之后，人们发现欧洲一体化的进一步发展离不开人民大众的支持，“民主赤字”的字眼也常常出现在有关的文献之中。欧盟层面上的民主建设引起大家的重视，如何“使欧盟更接近人民”成为欧盟决策者的当务之急，它被列为《尼斯条约》的目标之一，2001年欧盟委员会在《欧盟治理白皮书》中也强调了民主建设的重要性。与此同时，一些学术刊物和论坛也就有关问题展开了热烈

2、的讨论，欧美一些知名学者就如何认识和解决欧盟的民主问题，纷纷提出自己的见解。本文以文献综述的方式，首先评介其中一些较有影响的观点，然后谈谈笔者本人的几点思考。　　　　　　欧盟民主制度的缺陷　　简单地说，民主作为一种政治思想，以“人民主权论”为根本宗旨，即统治者的权力来自人民，其职责在于保护人民的权利并得到人民的认可。为了保障这一点，公民通过政党选举等渠道选择政策的制定者和执行者，同时又要求整个决策过程公正和透明。这样，民主又成为一种制度。自近代以来，西方民族国家的民主制度经由几百年的发展而臻于成熟，而在西欧民族国家基础上发展起来的欧共体和欧盟，必然也存在着一个如

3、何建设民主制度的问题。　　1979年，当欧洲议会第一次进行公民选举时，人们曾预言泛欧洲政党将会形成。然而，新的政党联盟到80年代仍在为生存而斗争，这种乐观主义破灭了，社会文化论文《如何认识欧盟的“民主赤字”问题?》(..)。在《马约》的“政党条款”提出之后，90年代的泛欧洲政党活动趋于活跃，社会党、基督教民主党、自由党和绿党联盟采用了更加一体化的新章程，开始重视欧洲议会的选举。与此同时，欧洲议会对欧盟的财政预算有了较为严密的控制权，并获得了任命欧盟委员会主席和成员以及通过弹劾迫使其辞职的权力。　　然而，从传统议会民主制的角度来看，欧盟还存在着明显的“民主赤字”，

4、主要表现在以下几个方面：　　首先，在决策机构得到公民的认可和支持方面，欧盟与成员国相比仍然存在着相当的差距。作为欧盟体制中唯一的民选机构，欧洲议会并不具有国家议会通常所具有的那种立法权。欧洲议会也缺少足够的监督权，它对在立法决策机制中占据中心位置的欧洲理事会只有提出书面和口头质询的权力。欧洲理事会由成员国政府指派的代表组成，成员国政府参与决策并对政策负责，各国公民很难看到和行使自己的职责，欧盟缺少合法性。在这种情况下，各国政党对欧洲议会的选举不像对国家议会选举那样重视，民主“输入”明显不足。　　其次，决策机构缺乏透明度而不受公民监督。欧洲理事会的构成和性质，决定

5、它是各成员国政府进行讨价还价和幕后交易的场所，其议事过程在几近封闭的状态中进行，除了最后的成文决议以外，其余一概秘而不宣。这种决策机构难以直接反映民意，民主在“输出”方面也存在着问题。　　从整个体制上看，欧盟治理是一个复杂的网络，既有正式的制度，也有非正式的决策议程。它没有像民族国家那样形成一个权力中心而对政策结果负责，决策过程以网络的形式相互连锁，也不具备传统的那种垂直特征。因此，欧盟在决策本身、决策时机的选择以及政策范围的确定和磋商准备等方面都不够清晰。这一点使一般人对欧盟的体制很难有足够的了解，在反映社会各种利益方面主要依赖于游说集团和专家的意见，其结果有

6、利[1][2][3][4]如何认识欧盟的“民主赤字”问题?2　　第2篇WTO与企业财务管理　　〖预览〗一、入世后财务管理环境的变迁对财务管理的影响　　任何企业的财务活动和财务管理都是在一定环境和条件下展开的，人世后企业财务管理环境的变迁必定会对企业财务管理产生极大的影响，主要表现在以下几个方面：　　（一）金融市场变化的影响。加入WTO之后，根据《服务贸易总协定》的基本要求及与有关WTO成员国达成的双边协议，我国将逐步放松外资金融机构准人的范围和区域限制。越来越多的外资金融机构进入我国，必将使我国金融市场发生全面而深远的变化，呈现出一些新的特征，从而对企业筹资投资

7、产生极大的影响。第一，金融市场规模的扩大、资金供给的增加和金融工具的不断创新，为我国企业筹资、投资和规避风险提供了多种可供选择的组合方式。第二，金融创新丰富了金融工具品种，拓展了金融服务范围，但同时也派生出利率风险、汇率风险、表外风险等新的风险，使金融风险进一步加大，规避风险将成为人世后企业财务管理面临的最重要课题之一。第三，国内外金融市场竞争的加剧，促使我国金融机构建立现代企业制度的步伐进一步加快，金融机构自律性管理将进一步加强，国家对金融市场的监管也将进一步规范，必将便金融市场配置资源的功能得以更加有效地发挥。这样，无论什么性质的企业在金融市场都将处于公平竞

8、争的地位，只能凭借其良好