财政赤字堆起的民主巨塔

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1、財政赤字堆起的民主巨塔作者:刁曼蓬2006.05.10／第346期當全民健保、敬老津貼、公共建設、稅收，全部成為總統大選的籌碼，選後行政首長忽視專業官員的評估，執意用職權兌現競選諾言，揮霍無度的結果，是政府赤字即將突破四兆，每個台灣人一出生就背債十七萬。四月中旬的週末午後，距離台北五小時車程的南投埔里牛耳藝術渡假村草坪上，上演客家委員會為桐花祭開鑼演出的客家大戲。舞台下稀落坐著主辦單位邀請的來賓--原子能委員會主委、主管產業與科技的行政院五組組長、馬紹爾駐華代表的眷屬、以及十幾位媒體記者。多位不諳客語的觀眾，禮貌端坐片刻後，陸續四處走動，在山中青綠中舒緩手腳。根

2、據主辦單位說，這齣現場觀眾不超過三十人的客家大戲，包括嶄新的行頭與搭建的舞台在內，演出四場的費用，「只要七、八十萬元。」一齣客家大戲是一百個低收入戶，一個月的補助津貼。一旁全程錄影的民營有線電視台，則是客家電視台承包商。客委會以一年四億五千萬元高價，發包給這家有線電視商，佔客委會全年十五億預算的將近三分之一。國內已經有三家無線電視、公共電視、數十個有線電視頻道，為什麼政府還要出資四．五億多元--相當於五萬餘戶年所得淨額三十六萬、稅率六％的納稅所得，開辦客家電視台？「二○○四年大選陳總統的客家選票的增加就是最好的原因，」一位客委會高級首長說道。她指出，選前前

3、客委會主委葉菊蘭客串電視主播，用客家話採訪總統候選人陳水扁，對選舉的效果的加分作用有目共睹。「成立五年來，預算規模成長三倍半，全是消耗性的支出。但是，卻沒有人敢刪，財政赤字怎能不急遽增加！」一位審計部官員私下表示。新政府上任後，隨即成立客語電視台，預算規模完全不受行政院革新規範--經常性支出負成長二％的限制。財政，民主政治受難者YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktraffic

4、alsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject「除了業務與文建會疊床架屋不談，組織架構、人事經費都比照原來行政院八部二會，使得行政院直屬部會達十八個之多，不但沒有精簡，一口氣又多了包括從政務官、常務官在內，一百多位人事費用的開支，」審計部一位高階主管說。用國家與行政資源打選戰，選後用公共政策、職權兌現競選諾言，是台灣民主發展的軌跡。財政是施政的寫照。一位財政部高階主管表示，翻開政府赤字的統計，

5、明顯地發現一九九○年--台灣總統民選的一年，也是政府赤字開始出現的關鍵年。總統競選諾言，是國庫的最怕這位官員表示，在經建會研議超過三年的健保制度，就在一九九○年李登輝參選總統大選前，拍板定案，由行政院衛生署以全額給付的方向規劃。一九九五年，時任行政院長連戰不顧經建會、財政部等單位提出「高齡化」趨勢造成的社會負擔、全世界只有極少數先進國家才能擔負的社會福利支出，就在李登輝參選直選總統前一年的三月一日，全民健保正式上路。實施三年，一九九八年，健保就出現虧損四六．六億元，一九九九年擴增至一九八．二億元。此後全民健保每年皆以百億元的虧損，往上爬升，收支差短向銀行融資

6、最高時曾經超過五百億。如果不能調整保費，「最後仍是國庫負擔，」這位財政官員指出。因為職權影響力最大，總統競選諾言是國庫的最怕。職能是替國庫把關的主計單位，印象最深刻要算陳水扁總統兩千年競選時提出的敬老津貼，就任後即在主導的中央政府總預算中提出。二○○二年五月立法院通過《敬老福利生活津貼暫行條例》，六十五歲以上老人每人每月發放三千元，二○○三年度預算書中第一年即編列一八九億元支應所需，至二○○六年度預算編列數高達二七三億元。在二○○四年總統大選時，競選政見再現--老農津貼由三元千提高到四千元；二○○五年立委選舉時又提高至五千元。這類競相討好選民，不斷加碼的

7、「競租」行為，是造成世界各民主成為畸形的最大病症。財經官員評估，老農津貼增加一千元，就是八十億的支出預算；二○○五年政府中央政府預算赤字已經超過三兆六千億，根本無力負擔，只好動用第二預備金。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategr

8、aspci