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1、如何认识欧盟的“民主赤字”问题?论文从20世纪50年代初的煤钢联营到90年代初欧盟的建立，欧洲一体化主要由政治精英所推动。然而，1992年丹麦公决否定《马约》之后，人们发现欧洲一体化的进一步发展离不开人民大众的支持，“民主赤字”的字眼也常常出现在有关的文献之中。欧盟层面上的民主建设引起大家的重视，如何“使欧盟更接近人民”成为欧盟决策者的当务之急，它被列为《尼斯条约》的目标之一，2001年欧盟委员会在《欧盟治理白皮书》中也强调了民主建设的重要性。与此同时.freelocraticProcess”,inR.O.KeohaneandJ.S.Nye,TransnationalRelation
2、sandartinSlater,“PoliticalElites,PopularIndifferenceandmunityBuilding”,JournalofmonMarketStudies,21(1),.freelunity:ALiberalIntergovernmentalistApproach”,JournalofmonMarketStudies,31(4),1993,p.516.)政府间主义倾向于把欧盟看作是一个国际组织而非一种政体，强调成员国政府在欧洲一体化中的作用。所以，摩勒夫塞克认为民众对欧盟支持与否并不重要。——民主与国家相互联系在一起，而经济全球化进程对民族国家的
3、冲击就等于削弱了民主，民主与一体化相互矛盾，所以不能在民族国家之上即欧盟层次上实行民主。目前欧盟的存在依赖于自由市场提供的合法力量，而向着更紧密的联盟方向发展必然使其更加缺少民主合法性，因此，应当保护或恢复民族国家政治行为的能力。(注：参见O.Gerstenberg,“DenationalizationandtheVeryIdeaofDemocraticConstitutionalism:TheCaseoftheEuropeanmunity”,RatioJuris,14(3),2001,pp.298—325.)——欧盟多文化的特征，使之无法实行民主。民族的文化统一是民主的先决条件，甚
4、至一个国家实行多元文化主义也会对民主造成威胁。因此，由于缺少共同的文化和民众的认同，欧盟即使实行了联邦制也不会为社会稳定提供一个基本的资源。所以，欧盟应当是一个政府间主义之上的国家联盟组织。如果它向联邦方向发展，必将导致暴政的出现。(注：参见AgustínJoséMenéndez,“AnotherVieocraticDeficit:NoTaxationeasRisse-Kappen,“ExploringtheNatureoftheBeast:InternationalRelationsTheoryandparativePolicyAnalysisMeettheEuropeanUnio
5、n”,JournalofmonMarketStudies,34(1),1996,p.75.)迪米特利斯·克里斯丘1997年在“对欧洲一体化研究的新挑战：理论建设的含义”一文中指出，加拿大等联邦国家从一开始就依靠宪法的形式，在代表区域和代表选民之间制造平衡。与之不同的是，欧盟过分注意保障成员国政府在制度上的权力，从而限制了欧盟跨国家民主的发展。他认为，“现在正是欧盟强调其公民在各个一体化过程中作用的时候，公民的作用最可能是消除多种‘民主赤字’的良药。在这方面缺少任何努力将会导致主要由精英所操纵的又一个妥协结构的出现，并有害于欧洲各民族这个唯一真正的跨国家权力的利益。”(注：Dimitr
6、isN.Chryssochoou,“NeplicationforTheories-Building”,JournalofmonMarketStudies,35(4),1997,p.538.)可见，两人都是从传统的议会民主模式出发，认为成员国政府是实施欧盟层次民主的一个障碍，欧盟公民是其民主的主要推动力。而寇特莱珀则从另外一个角度提出问题。他认为，尽管议会模式被广泛认为是评价欧盟民主的一个有效的依据，但它与欧盟的超国家背景和性质并不相关。而美国政府结构那种强调社会利益集团的多元主义模式，为欧盟超国家层面上的民主决策提供了一个较为合适的根据。(注：J.Coultrap,“FromParl
7、iamentarianismtoPluralism:ModelsofDemocracyandtheEuropeanUnion's`DemocraticDeficit'”,JournalofTheoreticalPoliticalPolitics,11(1),1999,pp.107—135.)还有学者批驳了前述把经济全球化、多元文化与国家民主对立起来的观点。格斯顿伯格认为，民主能够在民族国家之上建立起来。迪特·戴科则具体论述说，德国300万伊斯兰教徒积极要求
