新常态下推进生态文明制度体系建设的几点探讨

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1、新常态下推进生态文明制度体系建设的几点探讨摘要生态义明建设是我国破解资源环境问题的总抓手，中央强调以制度体系保障生态文明建设。本文从新常态视角剖析了生态文明制度体系建设面临的机遇和挑战，并就资源环境承载力和循环发展两个重点领域的制度建设进行了探讨。最后，提出从实现国家治理体系和治理能力现代化的战略高度来认识生态文明制度体系建没，并对未来的工作进行了展望。..关键词新常态；生态文明；制度体系；资源环境承载力；循环发展文／朱坦高帅经过三十余年的高速发展，我国经济正在进入新常态。习近平总书记在亚太经济合作组

2、织工商领导人峰会上，提出了新常态的主要特征：增长速度由高速增长转变为中高速增长，经济结构不断优化升级，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。刚刚闭幕的中央经济工作会议进一步总结了新常态下的九种趋势性变化，指出环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式，更加注重建设生态文明。新常态下推进生态文明制度体系建设的机遇与挑战新常态下推进生态文明制度体系建设的机遇我国经济进入新常态，经济增速将换挡回落，从过去10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增

3、长；经济结构优化升级．第三产业将逐步成为产业主体，战略性新兴产业发展壮大，消费需求逐步成为需求主体；发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，发展方式由传统粗放型转向高效率、低成本、可持续的集约型发展。无论从速度、结构，还是发展动力来看，要确保这些趋势性变化落到实处，必须依靠制度使我国在新常态下的发展对资源、环境要素的依赖程度逐步减弱，使一些自然资源的消耗量和污染物、废弃物的排放量达到峰值后逐步降低，使近年来生态环境整体恶化的趋势得到基本遏制。这就给生态文明制度体系建设带来了历史性机遇，一些多年来难以

4、开展、实施的制度安排，将在新常态的背景下作为全面深化改革和全面推进依法治国的重要一环得以突破，一个符合我国国情、旨在促进人与自然和谐发展的生态文明制度体系将建立起来。新常态下推进生态文明制度体系建设的挑战发达国家在工业化快速发展阶段也遇到过一系列的资源环境问题。工业革命以来，特别是二次世界大战以来，发达国家的工业化、城镇化迅速推进，创造了大量物质财富，同时也付出沉重的环境代价，爆发了震惊世界的八大环境公害。在20世纪70年代石油危机和信息技术革命的大背景下，发达国家重化工业逐步萎靡，开始发展以微电子技

5、术为主的知识和技术密集型产业，并把加强环境立法和环境保护基础设施建设作为环境治理的重点，目前发达国家的区域环境污染相对而言已不再显著。我们国家是一个拥有十三亿人口的大国，用几十年的时间走完了发达国家一二百年走过的发展历程，实现了从贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越，经济总量已经越居全球第二，煤炭、钢铁、水泥和铜、铅、锌等大宗矿产消耗量全球第一，石油消耗量全球第二，在以全球9%的耕地、6%的可更新水资源、4%的森林资源养活全球22%人口的同时，也在推进着前所未有的城镇化和工业化进程。我国难以完全照搬国外

6、的治理经验。新常态意味着我国今后的发展必须更加重视资源环境的约束因素。这种考虑只有紧紧依靠制度体系，把生态文明建设放在突出地位，贯彻到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，才能落到实处。建立这么一个制度体系是人类文明史上从未有过的一个国家治理课题。总体来看，新常态下我国推进生态文明制度体系建设，面临着难得的历史机遇和前所未有的挑战。要全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，深刻认识建设美丽中国在实现中华民族伟大复兴的中国梦宏伟蓝图中的重要地位，必须从“五位一体”的总体布局出发谋

7、划生态文明建设，加快建立系统、完善的生态文明制度体系，并将其纳入全面深化改革和全面推进依法治国的进程之中。新常态下关于资源环境承载力制度建设的探讨新常态是相对旧常态而言。从资源环境的角度来看，旧常态下我国经济社会发展中对各种要素资源的配置没有将自然资源自身的稀缺性以及整个环境容量自身的有限性反映出来。尽管过去我们也围绕资源节约、环境保护做了大量工作，但是作为一个由多要素构成的系统，其自身还会受到多种因素的影响，是一项相对复杂的巨系统，只是针对其中的一部分环节或者是当前所表现的比较突出的生态问题，采取相

8、对单一的手段以及方式，很难将资源环境问题做彻底解决，还给资源环境的超载提供了可能。从这个意义来讲，要真正转向“新常态”，实现资源的可持续利用和环境质量的持续改善，必须建立以资源环境承载力为基础的经济社会发展模式。新常态下，建立以资源环境承载力为基础的经济社会发展模式，将发展的资源环境影响控制在自然界的承载能力之内，顺应了自然界具有有限的承载能力这一客观规律，对于解决资源环境问题的抓手作用显著，体现了生态环境对于经济社会发展的基础性作用，可以将“绿水青山就