河北省肉类制品生产安全风险规制研究

《河北省肉类制品生产安全风险规制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、河北省肉类制品生产安全风险规制研究-->1绪论1.1研究背景食品是人类赖以生存的物质基础。食品安全是关系民生的重大问题，因此一旦食品安全得不到保障，不仅损害消费者的根本利益，也会对国家的经济发展和政治稳定造成严重的影响。作为食品，保证其安全是核心价值，要降低劣质食品对人体造成的危害，就要提高食品整体的安全质量，这样才能保障消费者的身体健康，并且补充所需的营养成分。随着经济的发展，生活水平的提高，绝大多数的居民对于食品的消费，已经不再停留在解决温饱的层面，而是将食品质量和安全放在越来越重要的位置。消费者对食品的要求已经不仅仅是简

2、单的“吃饱”，取得取而代之的是“吃好”，基本上实现了从追求数量到追求质量的转变。因此，食品安全逐渐成为到广大消费者关注的重心。改革开放以来，我国居民收入水平不断提高，肉类制品逐渐成为居民食品消费的主要内容，我国也由此成为世界上最大的肉类制品消费国。肉类制品之所以受到广大消费者的喜爱，是因为它营养成分丰富，不仅增强了人们的身体素质，也改善了人们的生活质量。正因消费者对肉类制品的需求越来越大，所以才会更加重视肉类制品的安全性。在国内，肉类制品逐渐成为我国居民餐桌上的主要食品，在食品消费中所占的比重逐渐增大；在国际上，我国是最大的肉

3、类制品出口国，在国内外市场上均占有举足轻重的地位。但是在其生产流程上的养殖、屠宰、加工、销售和质量监控过程中，由于各种因素的影响，致使肉类制品的食品安全不断受到挑战，层出不穷的恶性事件在全球范围内蔓延。肉类制品食品安全问题在我国由来已久，各地区也均作出过相应举措。但似乎直到2011年双汇瘦肉精事件曝光后，社会各界才真正对肉类制品的安全问题引起重视。肉类制品安全事件不是一个简单的事故，而是引发了一系列问题的导火索：消费者的身体健康受到危害，政府食品安全监管的公信力受到质疑，消费者对我国食品安全的信心被动摇，也使我国的国际贸易和国

4、际形象受到了不利的影响。因此，如何从根本上降低肉类制品安全风险发生的概率，保障消费者的生命健康，维护我国食品安全的国际形象，确保“舌尖上的安全”，是当前食品安全现状为我国食品安全规制提出的严峻挑战。.........1.2研究目的从研究背景上不难看出，当前我国肉类制品的处境不是很乐观，解决国内肉类制品安全问题已经刻不容缓。食品安全工作的核心是以预防为主。而我国在保障食品安全方面所采取的事前机制还很不完善，多数是在发生食品安全事故后进行一系列的补救。但是亡羊补牢的做法无法从根本上补偿消费者身体健康受到的危害。在肉类制品的整个链条

5、中，最关键的是生产环节。因此，从结果治理转变为过程治理，从事后规制过度到事前规制，将肉类制品生产环节作为重点，可以大大提高进入消费领域的制成品的质量，从而降低食品安全问题发生的概率。我国肉类制品安全问题的出现，一方面在于企业对自己的生产行为缺乏自律，另一方面在于，政府的规制体系存在缺陷，规制手段匮乏，对社会上广泛的食品监管力量又不能为己所用，让不法肉类制品生产企业有机可乘。这两方面问题的存在，让肉类制品生产企业钻了政府规制的空子，政府也没有建立完备的机制来约束生产企业的行为。因此，在这样的一个背景下，本文试图完成以下目标：第一

6、，通过文献搜集，对食品安全的相关理论进行梳理，重点研究风险规制理论的内容，并初步掌握风险规制在食品安全领域的作用原理；第二，以河北省为研究对象，从肉类制品的生产环节考察和分析风险因素，从经济学角度解释生产安全风险发生的机制，归纳总结风险类型；第三，在河北省肉类制品生产安全风险因素分析的基础上，着重分析河北省在肉类制品生产环节的规制方法，即规制体系、法律体系以及规制手段等方面的现状和问题；第四，基于上述研究的结论，对河北省如何更好地实现对肉类制品生产的规制提出意见和措施。............2文献综述2.1食品安全基础理论2

7、002年，欧洲议会和理事会确定了食品法的基本原则，对食品的定义是：“指那些经过加工、半加工或未加工、意欲加工以及可能会被人类使用的任何物质或产品。”①我国的国家标准《食品工业基本术语》中对食品的定义是：“可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。”②我国《食品安全法》第九十九条对食品的定义是：“指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。”食品安全包含两个含义，即供给安全和质量安全。从当前情况来看，食品供给已经基本能够满足消

8、费者的需求，但是食品质量安全却不容乐观，因此本文主要探讨如何保证食品质量的安全，假设食品供给是充足的。.........2.2国外研究现状国外在20世纪80年代末开始应用风险理论来规制食品安全。1991年，联合国粮农组织（FAO）、世界卫生组织（WHO）和关贸总协定（GATT