《海岛保护法》弱化主权保护后果严重

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1、《海岛保护法》弱化主权保护后果严重 当得知我国有了海岛保护法，很是高兴一阵，以为我海岛遭外国侵占的历史行将结束。但一细看这部海岛保护法的内容，顿觉心凉。原来这部刚经人大常委会通过的《海岛保护法》居然只强调保护海岛生态而很少涉及主权保护，仅在其总则第一条中写明该法有“维护国家海洋权益”之宗旨[注1]，（可见制定该法时知道应有维护国家主权权益原则，）然其具体条文却无保护海岛主权内容，而是以保护生态之名力图维持大多数无人海岛之无人现状，严重限制了对我海岛国家主权的维护。这与我国2003年公布并于当年7月1日实行的《无居民海岛保护与利用管理规定》“国家鼓

2、励无居民海岛的合理开发利用和保护，”并藉此加强主权维护的精神全然相悖[注2]。  国际法关于海岛主权向有无主地先占之说，我为保护生态而严格限制自己的人民对无居民海岛的旅游和开发，并尽力淡化海岛保护的主权维护目标，岂非为他人乘机占我岛屿创造机会？这显然有悖于维护我海岛及海洋权益之原则。主权与生态，孰重孰轻？主权不保，谈何生态？维护主权就一定会损害生态吗？何况当今我国大量无人海岛所面临最严重的威胁是外国侵占，主权沦陷。日本占我钓鱼岛并据此要与我平分大陆架，南海我数百岛礁被周边邻国侵占，竖起上千油井大肆盗采我石油天然气，皆因岛上无人所致。而韩国之所以保

3、住独岛，也正因有其人员登岛守卫。“根据我国1996年批准的《联合国海洋法公约》，一个岛屿或者岩礁就拥有1550平方公里的领海海域，而一个能够维持人类居住或其本身的经济生活的岛屿则可以拥有43万平方公里的管辖海域。”[注3]可见海岛主权关系国家战略利益之巨大，远非生态目标可替代。况且有主权才谈得上保护生态和资源，钓鱼岛和南海数百岛礁因主权沦陷，生态和资源惨遭外国破坏盗窃，又如何进行保护？总之，这部《海岛保护法》名不符实，其实应该叫作《海岛生态保护法》更合适。但即使叫作《海岛生态保护法》，其对于我国海岛海域主权的维护仍然是不利的。因其以生态利益为最高

4、原则限制了国家重大的主权利益。 具体分析如下： 关于总则总则第二条中居然说，“本法所称海岛保护，是指海岛及其周边海域生态系统保护，无居民海岛自然资源保护和特殊用途海岛保护。”[注4]这显然与总则第一条“维护国家海洋权益”严重冲突。无居民海岛仅仅是“自然资源保护”的问题吗？即便这部《海岛保护法》有特殊用途海岛保护之说，并将“领海基点所在海岛、国防用途海岛”等列为“具有特殊用途或者特殊保护价值的海岛，实行特别保护。”[注5]但我国面积大于500平方米的无人海岛有6763个，面积在500平方米以下的岛屿和岩礁则有上万个。显然大部分都不能被列入“特殊用途

5、海岛保护”，难道这大部分无人岛屿没有主权权益保护问题吗？2003年7月8日国家海洋局海域管理司资质管理处处长王忠接受《 国际先驱导报》记者专访时就坦言：曾发生过外国人擅自登临我国浙江沿海无居民海岛的事件[注6]。而且一旦外国人占据我无人岛屿，我民众因受自己法律约束足迹罕至无人岛，又如何能发现外国侵占？若他人占我岛屿成既成事实，我再如今日对钓鱼岛、南沙这般以“和平”为最高原则，岛屿主权岂不又遭沦陷？如此领海基线也会因此改变，特殊用途海岛保护还有何意义？ 总则第七条“任何单位和个人都有遵守海岛保护法律的义务，并有权向海洋主管部门或者其他有关部门举报违

6、反海岛保护法律、破坏海岛生态的行为。”[注7]这里仍然没有涉及主权维护，而“海岛保护法律”因前面总则第二条“本法所称海岛保护，是指海岛及其周边海域生态系统保护，无居民海岛自然资源保护和特殊用途海岛保护。”也无关主权，似乎“任何单位和个人”都只有保护生态和自然资源的义务，而无维护主权的义务。 关于海岛保护规划第八条“制定海岛保护规划应当遵循有利于保护和改善海岛及其周边海域生态系统，促进海岛经济社会可持续发展的原则。”[注8]制定海岛保护规划的原则除了生态就是经济，还是没有主权什么事。而2003年的《无居民海岛保护与利用管理规定》则在其《第二章功能区

7、划和规划》中却规定“ 第八条　无居民海岛功能区划依照下列原则编制：……(四)维护国家主权权益，保障国防安全，保护军事设施。…… 第十条　沿海县级以上地方海洋行政主管部门应当依照无居民海岛功能区划编制无居民海岛保护与利用规划。”[注9]显然，新的《海岛保护法》在海岛规划方面刻意去掉了维护国家主权权益的内容。 关于海岛保护的具体实施条款在《海岛保护法》第三章《海岛的保护》，除第四节《特殊用途海岛的保护》和第一节《一般规定》相关条款涉及领海基点标志和军事设施保护，第三章其余各条款均无维护主权内容，而只提保护生态、自然资源等。而恰恰是这大量无领海基点标志

8、、无军事及其它公益设施的无人海岛，国家主权也面临着与“特殊用途海岛”同样严重的威胁，很有可能也受到外国人侵占。因此，目前的这个《海岛保护