改革教育财政拨款体制提高教育资源配置效率

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1、改革教育财政拨款体制提高教育资源配置效率[改革教育财政拨款体制提高教育资源配置效率]教育财政拨款包括各级政府对各级教育部门的拨款，各级教育部门对各级各类学校的拨款，改革教育财政拨款体制提高教育资源配置效率。本文讨论的对象为教育拨款体制，不讨论政府对教育拨款的数量。从计划经济向市场经济转轨的过程中，教育投资多元化的格局已初步形成，但政府对教育的拨款仍是教育投资的主要部分。据统计，１９９３年全部教育投资为１０５９．５５亿元，其中财政拨款为６４４．３９亿元，占６０．７９％，其它渠道为４１５．５５亿元，占３９．２１％。从教育投资来说，我国面临的重要问题之一是：一

2、方面，教育投资短缺，政府教育拨款不足，影响教育发展目标的实现；另一方面，有限的教育投资利用效率较低。本文的目的在于探讨教育财政拨款体制改革的思路，以从体制上保证政府对教育的拨款，提高教育投资的效率，加快教育发展。　　一、实行教育经费预算单列　　（一）什么是教育经费预算单列　　在我国现行的国家预算科目中，按预算等级依次分为类、款、项、目四级，教育事业费属于文教科学卫生事业费类中的款级，教育基本建设投资属于基本建设费类中的社会文教费款级。从财力分配来说，国家预算首先在类级支出中分配，然后依次在款、项、目级中进行再分配，教育经费为国家预算的第二次分配，教育论文

3、《改革教育财政拨款体制提高教育资源配置效率》(..)。从财权来说，包括预算的编制，经费的分配权和管理权，教育事业费属于财政部门，教育基本建设投资属于计划部门。从拨款程序来说，教育部门举办的管理的高、中、初等教育，其经费由财政部门拨付给教育部门，再由教育部门拨付给所属学校，政府其它部门举办和管理的高等和中等教育，其经费由财政部门拨付给非教育的政府职能部门，再拨付给其所属学校。　　教育费预算单列的基本涵义为如下几点。　　第一，提高教育经费预算的等级，将教育事业费和教育基本建设投资合并，由款级升格为类级，将教育经费在国家预算支出中的第二次分配升格为第一次分配。

4、　　第二，赋于教育部门对教育经费预算的编制权。教育经费预算在平衡教育经费需求与供给的基础上编制。先由教育部门提出教育经费需求预算，然后会同财政和计划部门，根据财力可能，平衡需求与供给，提出教育经费预算建议并纳入国家预算，报同级政府和人民代表大会审议批准。　　第三，教育经费的分配权和管理权划归教育部门。包括教育经费预算在内的国家预算经人民代表大会通过后，由财政部门划拨给教育部门。教育经费在各级各类教育和学校之间（包括非教育部门举办的教育和学校）的分配、管理、监控由教育部门行使。　　第四，教育经费预算单列到县级。同我国现行政权结构相适应，财政分为中央、省、县

5、、乡四级，但财政预算只列前三级，因而教育经费预算单列到县级。　　（二）教育经费预算单列的目的和必要　　实行教育经费预算单列的基本目的，是通过提高教育经费预算的级次，实现教育事权与财权的统一，确保政府对教育的投入，使教育发展与政府对教育拨款相协调，提高教育资源的使用效率。　　在现行体制下，教育经费预算等级较低，教育的事权属教育部门，教育的财权属财政与计划部门，教育的事权与财权相分离。由此造成的问题有这样几点。第一，教育经费预算数量相对弹性较大，缺乏透明度。在国家预算科目中，级次越低，数量弹性[1][2][3][4]改革教育财政拨款体制提高教育资源配置效率2

6、　　第2篇WTO与企业财务管理　　〖预览〗一、入世后财务管理环境的变迁对财务管理的影响　　任何企业的财务活动和财务管理都是在一定环境和条件下展开的，人世后企业财务管理环境的变迁必定会对企业财务管理产生极大的影响，主要表现在以下几个方面：　　（一）金融市场变化的影响。加入WTO之后，根据《服务贸易总协定》的基本要求及与有关WTO成员国达成的双边协议，我国将逐步放松外资金融机构准人的范围和区域限制。越来越多的外资金融机构进入我国，必将使我国金融市场发生全面而深远的变化，呈现出一些新的特征，从而对企业筹资投资产生极大的影响。第一，金融市场规模的扩大、资金供给的

7、增加和金融工具的不断创新，为我国企业筹资、投资和规避风险提供了多种可供选择的组合方式。第二，金融创新丰富了金融工具品种，拓展了金融服务范围，但同时也派生出利率风险、汇率风险、表外风险等新的风险，使金融风险进一步加大，规避风险将成为人世后企业财务管理面临的最重要课题之一。第三，国内外金融市场竞争的加剧，促使我国金融机构建立现代企业制度的步伐进一步加快，金融机构自律性管理将进一步加强，国家对金融市场的监管也将进一步规范，必将便金融市场配置资源的功能得以更加有效地发挥。这样，无论什么性质的企业在金融市场都将处于公平竞争的地位，只能凭借其良好的经济效益、看好的市

8、场前景与持续高速的增长而获得资金，况且企业筹资有时还要……改革教育财政拨款体制提