高等教育财政拨款体制的国际比较

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1、高等教育财政拨款体制的国际比较高等教育财政拨款体制是一国高等教育财政体制的集小体现，高等教育财政体制则决定于该国教育体制和财政体制状况，教育体制和财政体制的形成和发展必然深刻反映出一国的政治、经济和历史文化背景；同时高等教育拨款体制的运行又会不断对教育体制和财政体制提出新的要求，进而推动教育体制和财政体制的进一步完善利政治、经济与文化的发展。本部分评介美、英、仃、澳四国高等教育财政拨款的特征和发展趋势，揭示高等教育财政拨款体制的共性和个性所在,以寻求高等教育财政拨款体制构建与完善的有益启示。一、美国高等教育财政拨款体制（一）美国高等教冇财政拨款体制的特征。美国高等教育财政拨款体制的演进，

2、主要分为四大阶段：高等教育财政拨款的形成（17世纪一19世纪中期）、高等教育财政拨款联邦立法的开始（19世纪中期一19世纪末）、高等教育财政拨款的人发展（20世纪初一20世纪70年代末）、高等教育财政拨款的调整与改革（20世纪50年代以來）。纵观其历史发展，美国高等教育财政拨款体制呈现如下特征：1.完善的两级立法体系是高等教育财政拨款体制的依据。美国自建国以来就遵循法律治国的理念，第一部宪法便明确了“自由、民主、平等”的基木思想，也为美国高等教育体制实行分权化管理奠定了基础。1791年宪法第十条修止案明确了教育权力为州的“保留权”，在此之后的200多年里，美国联邦通过了一系列有关高等教育

3、的法案，有力促进了不同时期美国高等教育的发展。美国联邦立法主要特点在于：第一，联邦立法对高等教育具有宏观指导意义。大多数高等教冇法案对高校和学生是非强制性的，冇些法案在规定拨款时附冇限制条件时才对高校和学生具有强制性。第二，联邦有关高等教育立法往往辅以经济资助以引导高等教育发展与国家目标相一致。第三，联邦高等教育立法是由一系列不同时期制定的专门法案组成的立法体系，联邦许多高等教育资助项目就是在这些专门法案基础上设立的。相比联邦而言，州高等教育立法更加大量、普遍、具体。高等教育拨款须经立法通过，州立法一般对州内高校拨款做出全面系统的规定，包扌舌拨款标准、管理、用途以及其他和关事项，因而州高

4、等教育立法对州内高校具有强制性。1.联邦和州两级政府拨款特点。(1)联邦和州政府的拨款部门和权限。美国宪法没有规定联邦对高等教育的义务与权限，但是联邦始终没冇屮断对高等教育的支持。立法和拨款是联邦政府支持高等教育的两种主要形式。联邦高等教育拨款主耍通过政府齐职能部门和一些专业机构來完成，主要有：教育部、国防部、农业部、能源部、健康与人类服务部、国家宇航局以及国家科学基金会等。美国联邦政府教育部对高校不具有行政管理职能，只是提供一些信息咨询、宏观指导以及适应国家对高等教育发展的要求向高校提供财政资助。美国各州政府拥冇直接且广泛的高等教育管理权限。州不仅在立法上规范高等教育发展，而冃通过财政

5、拨款实施调控。州高等教育财政拨款一般由专门成立的高等教育管理委员会或协调委员会管理，这是美国州一级政府高等教育财政拨款的一个显著特点。(2)联邦和州政府的拨款范围、拨款规模及构成。联邦预算对教育的拨款主要冇四个方而：初屮等教冇拨款、屮等后教冇拨款、英他教冇项目拨款和高校及科研机构拨款。从对高等教育拨款看，主要体现为对学生的资助和高校科研拨款两个方面。美国联邦政府的高等教育拨款主耍流向一些研究型大学。这些大学科研技术力量雄疗，能够乐担国家科技发展的前沿课题研究；对高等教育发展的总体结构通过拨款进行调整，扶弱助强，培育高等教育领域新增长点；通过对高校学生的资助，促进大学生入学人数和高等教育人

6、口比例的増长。联邦政府各主耍职能部门和机构对这两个项B都有拨款，但侧重点有所区别。其屮，教育部、退伍军人事务部、健康与人类服务部和国防部对屮等后教育项口资助金额占总量的比例分别为74.7%、8.7%、6.7%和6%,教育部对中等后教育项目拨款占绝对比例。而对大学及相关机构的科研拨款的各部门的顺序是:健康与人类服务部、能源部、国家科学基金会、国家宇航局、国防部和教育部，分别占总量的比例为53.5%、14.1%、10.9%、8%、7.4%和2.4%,其中健康与人类服务部占科研拨款总量的一半还多，而教育部的科研拨款微乎其微。美国各州分权而治，各州经济增长、历史文化、贫富差距差异巨大，因此对高等

7、教育拨款立足于木州实际。财力雄厚而且对高等教育发展重视的州一般拨款较大，财力薄弱的州高等教育拨款则要量力而行。1995—1996年度美国各州高等教育拨款总量为1195.245亿美元，1999—2000年度达到1523.249亿美元，增幅为27.4%01999—2000年度高等教育拨款前五名的州拨款总计521.637亿美元，占该年度总量的34.2%,其屮加利福尼亚州拨款总量为202.044亿美元，占该年度总量达13.3%；1999—2