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《促进企业能效的公共干预：中德两国地方能效行动的比较》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、促进企业能效的公共干预：中德两国地方能效行动的比较----行政管理论文-->1导论1.1问题的提出近年来,随着工业化、市场化和全球化的加速,气候变化和能源安全的形势日益严峻。全球范围巧围绕"能源"的话题持续升温,优化能源结构和促进能源治理越来越成为全世界关注的热点,提高能源使用效率(简称"能效更是这一领域的焦点议题之一。众所周知,提高能效被公认为是最节省成本、最有效的方法,既可以促进国家的经济增长并提高竞争力,又可以满足不断增长的能源需求与应对气候变化。更重要的是,提高能效的潜为巨大。根据国际能源署的《
2、世界能源使用与能源效李趋势报告》,如果工业设备可以及时升级能效技术,全球毎年可节约25EJ-37EJ能源,相当于当前世界工业初级能源利用总量的18%-26%;同时每年可减少二氧化碳排放19亿吨-32亿吨。如果将最先进的能效技术应用于终端设备,所有工业部门均可在现有用能基础上再提高能效10%-30%,4发展中国家则具有更大的提井潜为。然而,与经济理论假设形成錢明对比的是,在现实生产中,工业企业很难做到及时的能效技术更新,许多提高能效的措施也并未得到大规模推广施行。既然提高能效可以产生如此巨大的经济效益,为
3、什么在实际生产中,这些能效猎施卸没有被及时落实并发挥相应的作用研究者们发现,工业企业在提高能效的实践中存在着诸多非技术性障碍,如促进能效的决策、行动、信息等方面障碍下统称"能效障碍’’),正是这些障碍严重阻碍了能效措施的落实。要促进能效,就必须克服这些能效障碍。由于许多能效障碍是市巧失灵造成的,单靠企业自身很难应对,因此,需要政府及其他么其机构下统称"公共机构介入,帮助企业克服这些能效障碍,这到激励和促进企业能效行动的目标。.......................1.2本文的维构安排围绕促进企业能
4、效的公共干预问题,本文以中德地方公共机构及企业为主要研究对象,采取问题导向和系统分析的研究方法描述、分析和解释中德地方的能效治理方式和效果。研究主要问题为"在地方层面,怎样通过公共干预有效促进企业能效的提升",这个问题可分解为以下几个小问题:(1)企业能效障碍包括哪些(2)中德地方层面促进企业能效行动(即消除能效障碍)的公共机构主要采取了哪些干预策略和工具这些行动受到哪些因素的影响(3)在具体的能效政策执行过程中,中德的政策执行模式有哪些共同点和区别为了回答这些问题,本研究提出"地方促进能效的么共干预过
5、程"的分析框架(具体请见第王章),将中德两国行动纳入同样的分析维度。对不同的子问题的解决笔者采取乂下研究方法:第一,明确么共问题的核记、,也就是描述企业能效问题的主要障碍、影响因素和问题本质。这一部分通过文献回顾的方式,深入剖析企业能效问题的本质与关键要素,旨在明确公共干预的主要目标,印明确需要解决的么共问题本质。第二,提炼和对比在地方层面中德促进企业能效行动的策略,措施和效果。通过中国与德国具体地方案例的考察与分析,解释在不同国家背景的条件下,有效的公共干预方式各自主要包括哪些,并对其中两国有效公共干
6、预的相同因素与异同因素予以解释,目的在于发现其中最具普遍意义旦有效的公共干预工具和作用机制。这部分旨在解决公共问题所需要的关键要素,包括资源耍素、具有可操作性的工具与资源分配的制度机制等。第王,通过对中德同一项目执行过程的考察,提炼出两国能效政策执行模式的共同点和不同点,并明确两国政策执行过程及环境因素是怎样影响政策效果的。具体而言,第二章明确了公共干预的目标,即公共问题的本质。笔者对企业能效障碍的定义、内涵和主要影响因素通过文献综述方式进行系统回顾和总结,从经济学、工程学、行为学角度明确能效障碍的主耍
7、观点及分类。并在此基础上提出企业能效障碍的影响因素模型,将障碍因素划分为两大类,宏观(市场和制度)因素和微观(企业和个体)因素。.........................2公共问題:企业能效障碍2.1企业能效障碍的相关定义促进企业能效主要通过节能技术更新、管理改进或结构优化等方法实现,也就是通常所说的技术节能、管理节能和结构节能37。由于结构节能一般是从宏观的能源结构和产业结构角度出发的,本文暂不予讨论。本文的关注点集中在企业层面采取技术节能和管理节能可能面临的障碍。由此,笔者将促进企业能效"定
8、义为通过采取先进的能效技术和改进能源管理系统、员工行为等措施提升企业的能源使用效率。以工业企业为例,广义上的工业能效指特定工业生产过程中,有效产出与能源投入的比例。然而,这一比例的精确测量是非常困难的,因为不同类别工业生产相关的能源、物质、热量和工艺过程等都差别较大。帕特森(Patterson)从热动力、物理热动力、经济热动为与纯经济指标四个方面对能源效率进行定义和测量,并指出在政策评估或整体能效水平的评估中,后两个指标更适合。事实上,世界
