企业能效对标指南

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1、企业能效对标管理实施指南国家发改委能源研究所2008年7月前言能源等自然资源是国民经济不可或缺的物质基础，也是经济社会可持续发展的重要制约因素。虽然上世纪90年代后期我国能源供应一度出现了相对宽松状况，但进入新世纪后，能源供应再显紧缺。“十五”后四年里，全国能源供应全面紧张，能源约束矛盾成为了经济社会生活中的主要矛盾之一。能源供求形势逆转的现实再次提醒我们，尽管改革开放以来我国能源工业取得了长足发展，能源生产规模已位居世界第二，节能降耗工作也取得了较大成效，但能源制约我国经济社会发展的局面并没有得到根本扭转，粗放

2、型经济增长方式尚未发生重大转变；保证能源供给依然是未来我国必须长期面对的复杂问题，尽快转变经济增长方式、努力减少经济发展对能源的依赖性是当前面临的一项迫切任务。本世纪头20年我国将处于加速工业化和城镇化、走出低收入国家并向中等收入国家迈进的关键发展阶段。考虑到资源禀赋、环境承载能力等制约因素，我国在全面建设小康社会的过程中，如果按照传统的发展模式以大量消耗资源来实现工业化和城镇化，那将是不切实际的。为了实现全面协调、可持续的科学发展目标，缓解资源约束矛盾，根本出路在于调整经济结构，转变增长方式，降低工业化和城镇化

3、进程中的资源消耗，走出一条以节约为本的新型工业化道路。为此，党中央、国务院建设节约型社会列为构建和谐社会、全面建设小康社会进程中的一项长期战略任务，并将“节约资源”列为基本国策，这充分表明了党和政府对资源节约工作的高度重视。建设节约型社会的重点，首在节能。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，明确提出了2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的约束性节能指标；党中央、国务院已就“十一五”节能工作进行了一系列战略部署。钢铁、有色、电力、石油石化、化工、建材、交通运输等高耗能行业中重点耗能企业（年

4、耗能1万吨标准煤及以上）是能源消耗大户，历来是政府节能管理工作的重点。为加强对高耗能行业重点耗能企业的节能管理，国家发改委会同有关部门组织开展了千家企业节能行动；《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）明确要求：强化重点耗能企业节能管理，启动重点耗能企业与国际国内同行业能效先进水平对标活动；国家发改委研究制定并下发了《重点耗能企业能效水平对标活动实施方案》，要求地方政府有关部门、有关行业协会、有关企业认真组织实施。对标管理是一种相对较新的企业绩效管理方法；能效对标管理是企业对标管理

5、的一个重要向面。重点耗能企业能效水平对标活动是指企业为提高能效水平，与国际国内同行业先进企业能效指标进行对比分析，确定标杆，通过管理和技术措施，达到标杆或更高能效水平的实践活动。深化千家企业节能行动，在重点耗能企业开展能效水平对标活动，充分挖掘企业节能潜力，对促进重点耗能企业节能工作上水平、上台阶，提高企业能源利用效率，增强企业竞争力，确保实现企业、地区、国家“十一五”节能目标，具有十分重要的意义。国际上，对标管理方法的产生、发展和应用已经有20多年的历史。相比之下，这一新的管理理念引入我国的时间不长，其在企业层

6、面、特别是在企业能源管理中的应用还十分有限。大多数重点耗能企业对这一新的管理理念还比较陌生，对如何组织开展企业能效水平对标活动、如何将能效对标管理与本企业能源管理工作有机地结合起来不得要领。有鉴于此，组织编写本指南，是引导和推动重点耗能企业能效对标活动的现实和迫切需要。本指南由国家发改委能源研究所组织国内外专家，经过半年多的辛勤工作编写而成，其内容比较丰富，扼要介绍了企业能效对标管理的内涵、基本类型、国内外应用情况，较为系统地阐述了企业能效对标管理的实施内容、步骤、需要具备的条件、以及实施过程中需要注意的问题，重

7、点介绍了水泥、钢铁、烧碱企业能效对标指标体系、指标的主要影响因素、可能的指标改进途径和措施，简要介绍了企业对标管理综合评价方法、对标分析工具，汇集了我国有关企业能效对标的政策法规和标准，收录了若干企业能效对标管理实例，具有较强的实用价值。本指南为企业、政府、学者及广大节能工作者全面、系统地了解能效对标管理理论与国内外实践的方方面面提供了一本有价值的参考工具，特别是对重点耗能企业实际开展能效水平对标工作具有重要指导价值，相信将对促进重点耗能企业能效对标工作的全面和深入开展、加快节约型社会建设、支持实现“十一五”国家

8、节能目标发挥积极作用。本指南的编写得到了国家发改委/UNDP中国终端能效项目的资助，以及中国水泥协会、天津水泥工业设计院、中国钢铁研究总院、中国钢铁工业协会、中国化工节能技术协会、美国能源部劳伦斯.伯克利国家实验室等单位的专家的大力支持和协助，在此一并表示感谢。由于时间比较仓促、编写者水平和能力所限，本指南不妥与谬误之处，敬请读者不吝批评指正！目录一、企业能效对标管理概述