房产税改革的国际经验与中国实践

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1、房产税改革的国际经验与中国实践李忠昶李颖摘要：房产税改革有利于增加财政收入、完善税收制度、调节收入分配、促进社会公平、抑制投机性需求。深入分析我国上海、重庆房产税试点改革的经验，借鉴国外征收房产税的宝贵经验，有利于进一步推进我国房产税改革。在推进房产税改革时，我国应该积极运用市场化手段，明确改革目的，厘清中央地方关系，实行差别税率，完善评估机制，健全房产税收法律，建立住房信息系统，推进财产申报进程，促进房地产业健康有序发展。关键词：房产税房地产税房地产简介：李忠昶，男，北京师范大学马克思主义学院2013级硕士研究生；李颖，女，北京师范大学马

2、克思主义学院2013级硕士研究生。房产税是以房屋为征税对象，以房屋的计税余值和租金收入为征收依据，向产权所有者或者使用者征收的一种财产税。①房产税在增加财政收入、调节收入分配和促进社会公平等方面发挥着重要的作用。我国目前的房地产税制度不仅难以适应市场经济发展的要求，而且还严重影响着地方政府组织财政收入的能力。因此，推进房产税改革势在必行。十八届三中全会提出要完善税收制度，加快房地产税立法并适时推进改革。这为我国建立现代财政制度，加快房产税改革指明了方向。一、中国房产税改革的原因与意义1．房产税改革的原因分析。近年来，随着我国经济社会的快速发

3、展，房地产市场发展面临的风险隐患也不断凸显，严重威胁着我国金融安全和经济健康运行。究其原因，主要表现在以下几点：其一，市场流动性相对过剩。目前，我国市场流动性相对过剩问题突出，银行等金融系统为了谋取更多的经济利益，将过剩的流动性通过贷款方式转移到房地产市场，导致房地产市场投资过热，加剧了投机性住房需求，从而导致大量的炒房客囤积住房。同时，我国的土地财政也进一步推动了房地产开发成本的上升，这直接导致住房供给量的减少。这些因素都直接导致住房价格过快上涨，同时也限制了部分中低收入阶层的购房能力，对拉动内需、调整产业结构产生了严重的负面影响。其二，

4、社会收入分配不平等。当前，我国各地区、各阶层收入分配不平等现象比较突出。首先，一些大中城市由于经济发达，居住环境和医疗教育水平较高，从而使得社会财富向该地区集聚，导致这些经济较发达地区的房价快速上涨。其次，社会各阶层之间收入分配的不平等导致社会财富向少数高收入者，特别是投机购房者和房地产商集聚，这些群体利用庞大的资金链吸纳楼市，哄抬房价，谋取暴利，导致房地产市场畸形发展，在一定程度上也激化了社会矛盾。其三，城镇化刺激房价上涨。据统计，2000-2010年，我国城镇化水平提升速度为建国以来最快，年均提升1.4个百分点，每年新增城镇人口超过20

5、00万人。2011年城镇化率首次突破50%，达到51.3%，①而2013年我国的城镇化率则达到了53.7%。城镇化水平的不断提高使得农村剩余劳动力向城镇转移，这在一定程度上刺激了居民对住房的消费需求，从而刺激了房价的过快上涨。因此，推进房产税改革对于我国国民经济的发展和社会矛盾的缓解将产生深远影响。2．房产税改革的战略意义。房产税作为税收结构中的重要组成部分，是国家进行宏观调控的重要工具。无论从完善税收制度的角度，还是促进房地产价格稳定的角度，加快房产税改革都是大势所趋。房产税改革的战略意义主要体现在以下几点：其一，增加财政收入，完善税收制

6、度。房产税作为地方税收的主体税种，以房屋为征税对象，税源比较稳定。因此，推进房产税改革，有利于形成地方政府稳定的财政收入，降低地方政府对土地财政的依赖，从根本上解决土地财政的弊端。这对完善我国税收制度，实现地方公共财政的可持续发展，促进房地产市场健康发展有着重要的战略意义。其二，调节收入分配，促进社会公平。房产税的征税对象是不动产，但从根本上来看，房产税的征税对象是纳税人的收入。因此，房产税的征收实际上是对社会各阶层收入的再次分配。因此，从“财富存量”的角度来看，房产税改革有利于发挥财政转移支付功能，降低社会财富集中度，减缓财富分配不均现象

7、，从而有利于实现共同富裕。②其三，调节房价，规范房地产市场秩序。随着投资投机性住房需求在房地产市场中的逐年攀升，助长了房地产泡沫的形成。从投资性住房需求来看，房产税的征收增加了房产人的持有成本，改变了人们对房地产市场的价格预期，有利于引导人们根据自身的消费能力合理地进行购房，进而对投资需求起到抑制作用。从投机性住房需求来看，房产税让炒房客买得起房养不起房，在一定程度上遏制了投机冲动，抑制了投机性住房的需求，从而达到规范房地产市场秩序的目的。二、中国房产税改革的探索与实践1．中国房产税改革的探索历程。新中国成立后，我国对房产税的探索经历了曲折

8、的过程。1950年政务院公布的《全国税政实施要则》中规定我国要建立相关税务机构，统一征收房产税。同年6月，将房产税和地产税合并为房地产税，这是新中国成立以来关于房产税最早的探索。