高等教育自学考试的发展困境与改革策略

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1、高等教育自学考试的发展困境与改革策略高等教育自学考试的发展困境与改革策略　摘要：高等教育自学考试的发展既面临机遇，又充满挑战。其面临的困境主要表现在：生源萎缩，助学不力，专业设置不舍理，教材适应性差，以及社会认可度低。通过对自学考试性质和培养目标的反思，提出五项摆脱困境的策略：以终身教育理念为主导，适应社会需求的专业设置和课程体系为突破口，建设以远程教育和高等院校为主的社会助学体系为重点。完善科学质量保障体系和相关制度建设为依托，维护考生及毕业生的利益为保障。　.L.　　高等教育自学考试始建于20世纪8

2、0年代的教育改革。1981年1月13日，国务院批转教育部《关于高等教育自学考试试行办法的报告》，并决定在部分省市先行试点，摸索经验。1983年5月3日，国务院批转教育部等部门《关于成立全国高等教育自学考试指导委员会的请示的通知》。1984年，自学考试逐渐在全国范围内开始实施。国务院于1988年3月3日发布《高等教育自学考试暂行条例》(以下简称《条例》)以国家行政立法的形式对高等教育自学考试制度的性质、任务、地位等作出了明确规定。《条例》的颁布和实施为高等教育自学考试的快速与长足发展奠定了基础。　　高等教

3、育自学考试经过30年的发展，为社会培养了大量人才。以福建省为例，截至2009年底，自学考试先后选拔和培养了22万多名本专科自考毕业生，为福建省的高等教育毛入学率贡献了3.5个百分点。但是，随着社会的不断发展，普通高等学校扩招、成人教育形式的日益丰富，高等教育自学考试的发展在面临新的机遇的同时，也存在着许多现实困境。针对这些困境进行反思和剖析，提出相应改革策略，是促进高等教育自学考试的持续发展所要解决的紧迫课题。　　一、面临的困境　　(一)生源萎缩　　接受学历教育的生源逐年减少是自学考试面临的主要问题之一

4、。作为高等教育形式之一，自学考试的生源受到其他高等教育形式的影响。全日制自学考试辅导班的主要生源就是高考的落榜生，伴随着各普通高等院校大规模扩招，高考落榜生逐渐减少，自学考试的生源也就越来越少，致使众多的兴起于20世纪90年代的自考助学机构倒闭；同时，自学考试还必须面对广播电视大学、普通高等院校的函授、夜大和网络学院的生源竞争。以业余方式参加高等教育自学考试的生源一部分又转移到其他形式成人学历教育和社会上各种社会职业资格培训教育机构中。高等教育自学考试学历教育规模的峰顶出现在2000年，之后逐年下降，虽

5、然在2004年有所反弹，但未改变大趋势。　　(二)助学不力　　各高校举办的自学辅导班是高等教育自学考试社会助学的主要形式。《条例》第六章第二十八条规定：国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，根据高等教育自学考试的专业考试计划和课程自学考试大纲的要求，通过电视、广播、函授、面授等多种形式开展助学活动。教育部下发的《关于高等教育自学考试社会助学工作的意见》指出：各种类型的高等院校是社会助学活动的主体。但由于普通高校举办的自学考试辅导班具有创收性质，以营利为主要目标，加之管理不到位，有的甚至承包给个人办班，以

6、致出现了招生过程中的欺诈现象，把全日制自考辅导招生和高考招生混淆，使自学考试社会助学市场一度出现混乱局面。教育部下文自2008年起禁止部属高校举办全日制自学考试辅导班。普通高校扩招后，其自身师资紧张，难以有富余师资参与自学考试社会助学。概括而言，自学考试社会助学存在的主要问题包括：缺少稳定的、质量较高的师资；零散无序；覆盖面小，辐射力小；一些助学机构办学思想不端正，只注重创收、营利，只助考，不助学。自学考试以学生的自主学习为主要形式，完善的助学体系是自学考试发展所必备的保障条件之一。　　(三)专业设置不

7、合理、教材适应性低　　高等教育自学考试的专业结构和课程体系基本参照的是普通高等学校，存在注重学科系统性，但实践性不足的问题。同时，一些专业设置陈旧，未能及时进行调整，与社会脱节，难以满足社会需求。　　当前自学考试采用的教材，很大一部分是借用针对普通高校全日制本科生所编写的教材。这类教材与自学考试的特性不相适应，编写体例、学科内容阐述等方面未能照顾自考学员的学习特点，导致自考学员对教材中的知识点难以理解，学习难度大，自考学员对教材适用性评价满意度相对较低。自学考试教材还存在老化、陈旧，不能及时更新、无法反

8、映最新的文化和科技成果、难以跟上时代的步伐以及教材知识体系缺乏科学性的问题。　　(四)社会认可度低　　自学考试制度实施初期，普通高校尚未开始大规模扩招，生源多为高考落榜生。生源素质在很大程度上决定了毕业生的素质，一些自考生毕业后还成功考取了硕士研究生，进一步继续自己的学业。应当说，这一时期自学考试赢得了不错的口碑。但后来随着生源的萎缩，加之自学考试没能够随着社会发展和市场的变化及时作出改革和调整，自学考试的社会认可逐步走低。周霖等作的关于自