大庆市振富房地产开发有限公司与大庆市人民政府纠纷上诉案

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1、大庆市振富房地产开发有限公司与大庆市人民政府纠纷上诉案来源：未知发布者：转发浏览78次【共0条评论】【我要评论】时间：2010-11-1818:48:13法理提示本案争议的焦点是如何看待人民政府制定的优惠政策的性质，是民事合同还是行政政策。主要涉及以下两个方面的法理问题：（1）人民法院受理的民事案件应当是平等主体之间的民事权益纠纷。当事人地位平等是形成民事案件的一个标志性条件，是评价民事案件争议主体是否适格的法定条件，管理人与其相对人之间形成的行政关系或者一方在履行合同中居于主导和支配地位而另一方居于次要和服从到位，或者一方以行政权力作背景依附在行政权力之下形成的准行政文

2、件都不是民事关系，因此引发的纠纷也不能作为民事案件受理。本案纠纷的本质是以人民政府优惠政策作为投资人对政府工程的投资回报，尽管他们之间存在诸多民事因素，但终因未形成平等主体之间的民事关系，不符合《民事诉讼法》第108条第4项规定的人民法院受理民事诉讼范围，而对当事人的起诉应当裁定驳回。（2）人民法院受理民事案件除要求当事人地位平等外，还要求当事人之间存在着民事权益纠纷，即当事人争议的核心是民事关系，而不是行政关系或者其他关系。如当事人起诉主张的民事权益纠纷是债权关系，那么他们之间就应当存在侵权、合同、无因管理、不当得利等债的关系，如当事人争议的客体不是民事关系，那么，纠纷

3、就不属于民事纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼范围，就应当驳回原告起诉。本案双方当事人之间就大庆市人民政府招商引资优惠政策未到位引发的纠纷，在政府与投资人之间未形成民事合同关系，更不存在侵权等其他债的关系，故本案不属于人民法院受理民事诉讼范围，不属于人民法院主管，故应当裁定驳回一审原告和反诉原告的本诉和反诉。　　　　上诉人（原审原告，反诉被告）：大庆市振富房地产开发有限公司，住所地黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村十区22号。　　法定代表人：田长城，总经理。　　委托代理人：孙月英，黑龙江三水律师事务所律师。　　委托代理人：于泰民，黑龙江三水律师事务所律师。　　被上诉人（原审被告

4、，反诉原告）：大庆市人民政府，住所地黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村。　　法定代表人：韩学键，市长。　　委托代理人：孙宗轩，黑龙江远东律师集团大庆事务所律师。　　委托代理人：姜福丛，北京市地平线律师事务所律师。一、黑龙江省高级人民法院查明的案件基本事实　　1998年大庆市人民政府（以下简称市政府）实施大开放、大招商的经济发展战略，利用政府的优惠政策吸引社会资金参与城市基础设施建设。当时在大庆市东部城区出现采暖供热紧张的局面，市政府计划在大庆市万宝地区投资建设集中供暖锅炉房，由于预算投资数额过大，市政府难以承受，因此原计划由政府投资6亿元建设的锅炉房停建，改由社会投资者建设。

5、1998年4月27日，大庆市振富房地产开发有限公司（以下简称振富公司）向市政府递交《大庆市振富房地产开发有限公司关于投资建设新村集中供热系统工程的请示》，称：自愿招商引资建设东风新村（九区）集中供热锅炉房和配套工程（泵站、管网、铁路专用线）等项目，并负责小区的开发、建设和管理。预计供热工程总投资1亿元人民币。由于该工程是城市基础设施、公益事业建设项目，建设投资大，投资回收期长，回报率低，建成后长期处于低负荷亏损运行状态，故请求市政府在各方面给予照顾和支持：（1）在此区域优惠出让一块规划用地开发建设商品住宅，以房养热，补偿回报。（2）免收建设和经营过程中的一切税费。（3）帮

6、助解决部分无息贷款。（4）制定一套集中供热、物业经营管理的优惠政策。时任市长杨信和分管副市长李勇库在请示上批示予以支持。　　1999年1月22日，市政府办公会议就如何落实讼争项目优惠政策问题进行讨论并形成办公会议纪要，包括《关于五项重点招商开发建设项目政策调整的会议纪要》、《大庆市人民政府关于开发建设东风新村锅炉房的优惠政策》（1999年1月22日市政府办公会议纪要附件二）。会议纪要主要内容包括：1.制定优惠政策的原则。(1)改变以往政府投资城市集中供热的政策，变政府直接投资为给予征费方面政策减免，按锅炉房建设总投资的80％额度优惠。(2)锅炉房区域占地92公顷，不收土地

7、出让金。(3)为平衡优惠政策，现有建筑84万平方米可直接入网，不收入网费；对1999年以后投入使用的建筑收取供热入网费，标准为按照建筑面积每平方米70元。(4)统一规划、配套建设，规划为花园式集中供热热源厂。(5)政策性匹配开发建设的小区要高起点规划、高起点建设、高速度推进、高效能管理。(6)锅炉房由开发商自行经营和物业管理，并执行全市统一的物业管理和征费标准。2.锅炉房建设规模为40吨热水供暖锅炉5台，35吨蒸气炉2台，供热能力150万平方米。3.锅炉房建设总投资13640万元，加上政府原计划建设的锅炉房发生的360万元，合