地方债审计摸清底数后如何监管(2013.7.30)

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1、地方债审计摸清底数后如何监管综合新华社、《金融时报》、《每日经济新闻》《21世纪经济报道》报道　　应国务院要求，政府性债务将进行全面审计。28日，审计署官方网站发布了这一消息。　　此前，审计署已先后两次对地方政府性债务进行了“体检”。审计发现，截至2010年底，全国盛市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。经过两年时间，上述地方政府债务余额增长了12.94%。　　业内人士认为，这次审计署并未强调“地方”，预计将对中央和地方政府性债务首次进行全面审计。那么，此次审计缘何展开？现有的地方债是否在政府承受范围内？是否会影响经济走向？　　政府性债务现状如何？　　　　截至2010年

2、底欠债10万亿，已进入偿还期　　2011年，审计署首次组织对地方政府性债务进行了全面审计。审计发现，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国盛市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。　　审计署在审计的过程中，把地方政府的负债分成三类。第一类是政府或政府所属部门直接负有偿还责任的债务，到2010年底是67109亿；第二类负债是政府出具了担保、由一些企事业单位借款形成的负债，总额是23369亿；第三类政府负债是“政府负有救助责任的负债”，到2010年底，总额是16690亿。　　一个可供对比的数据显示，2010年全国GDP总量39.8万亿元，全国财政收入8.3万

3、亿元。　　而这两年，已迎来还债的高峰。其中，2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期偿还的占30.21%。　　继这次“普查”之后，2012年至2013年审计署又组织对36个地方政府本级2011年以来政府性债务变化情况进行了“抽查”。　　审计发现，经过两年时间，上述地方政府债务余额增长了12.94%。有9个梳城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%。　　进程：这两次审计结果，审计署均向全国人大常委会进行了报告，也向社会进行了公告，引起各方高度关注。今年6月，一些全国人大常委

4、会组成人员在审议审计报告时提出，地方债风险不容忽视，关键要摸清底数，加强监管。　　政府性欠债如何偿还？　　　　借新还旧加变相融资，依赖土地出让收入　　面对不断增加的债务压力，地方政府也是动用各种办法来偿还债务，或实现新的融资。　　首先是借新还旧。审计署的报告显示，由于偿债能力不足，一些梳城市本级只能通过举借新债偿还旧债，5个梳城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，最高的达38%。而在偿还高速公路和二级公路债务方面，借新还旧现象更加突出。2012年，有8个省本级通过举借新债偿还高速公路债务453.85亿元，其中4个省的借新还旧率超过50%。　　此外是各种方式的变相融

5、资。比如一些地方通过信托贷款、融资租赁、售后回租、发行理财产品、BT(建设-移交)、垫资施工和违规集资等方式变相举债融资。审计抽查发现，2011年至2012年，部分地区变相融资金额占这些地区两年新举借债务总额的15.82%。　　地方政府债务还加深对土地的依赖。如2012年底，4个省本级、17个梳城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区政府负有偿还责任债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元。这显然使得未来地方债务的偿还会陷入困境。地方政府为了避免出现违约风险，就必须确保地方政府土地收益的增长，而这是不可持续的。　　后果：可以说，地方政

6、府借新还旧，或变相融资，只是将眼前的债务压力向后推延，而且埋下了新的风险，而过去一直高度依赖的土地出让收入增幅不断下降，也说明其未来不可持续。　　审计署外交外事审计局局长马晓方曾表示：目前的债务偿还，过度地依赖土地收入，高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长快、偿债压力大、借新还旧率高。　　债务是否在承受范围内？　　　　土地出让收入增幅下降，偿债压力加大　　“总体看，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。”审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室副主任陈尘肇曾在公开诚表示。　　审计报告显示，地方债务的偿债率有所好转，如36个地方政府本级中，有13个地区2012年政府负有偿还责任

7、债务的偿债率比2010年下降；如加上政府负有担保责任的债务，有18个地区偿债率比2010年下降。这都意味着经过近年来的债务整顿及规范，大部分地区的债务风险相比于2010年高峰期已有所回落。　　但还债压力同样很大。根据今年6月的审计报告，部分地方由于土地出让收入增幅下降，偿债压力加大。2012年底，4个省本级、17个梳城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，而上述地区当年以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本