《财经法规与职业道德》讲义：政府采购法律制度

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1、《财经法规与职业道德》讲义：政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成　　(一)政府采购法　　2002年6月29日第九届全国人大常委会第二十八会议通过的《中华人民共和国政府采购法》，于2003年1月1日施行，是我国政府采购的主要法律依据。它的立法宗旨是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公众利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。　　(二)政府采购部门规章　　部门规章，是指国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在部门的职权范围内制定的规章。例如：《政府采购信息公告管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》等。

2、　　(三)政府采购地方性法规和政府规章　　地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在其法定权限内制定的法律规范性文件。例如《辽宁省政府采购管理规定》、《关于印发<鸡西市政府采购合同>文本的通知》等。　　二、政府采购的概念　　政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。　　(一)政府采购的主体范围　　《政府采购法》规定：“在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。”即在我国境内进行的各级国家机关、事业

3、单位和社会团体等。而所有个人、私人企业和公司均不能成为政府采购的采购方主体。供应商主体却可以是任何有供货条件的个人或企业公司。　　(二)政府采购的资金范围　　政府采购的资金来源为财政性资金和需要由财政偿还的公共借款。　　(三)政府集中采购目录和政府采购限额标准　　政府采购限额标准的制定，实行分级管理。其中，属于中央预算的政府采购项目，限额标准由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。　　政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。　　属于中央预算的政府采购

4、项目，其集中采购目录由国务院确定并公布：属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。　　(四)政府采购的对象范围　　政府采购的对象范围涉及各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。三、政府采购的原则　　(一)公开透明原则　　公开透明要求政府采购的信息和行为不仅要全面公开，而且要完全透明。仅公开信息但仍搞暗箱操作属于违法行为。依《政府采购法》精神，公开透明要求做到政府采购的法规和规章制度要公开，招标信息及中标或成交结果要公开，开标活动要公

5、开，投诉处理结果或司法裁定都要公开，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛地接受监督。　　(二)公平竞争原则　　公平原则是市场经济运行的重要法则，是政府采购的基本规则。公平竞争要求在竞争的前提下公开地开展政府采购活动。公平竞争是指政府采购的竞争是有序竞争，要公平地对待每一个供应商，不能有歧视某些潜在的符合条件的供应商参与政府采购活动的现象，而且采购信息要在政府采购监督管理部门指定的媒体上公平地披露。　　(三)公正原则　　公正原则是采购人与供应商之间在政府采购活动中处于平等地位而确立的。要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有

6、歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。为了实现公正，《政府采购法》提出了评标委员会以及有关的小组人员必须要有一定数量的要求，要有各方面代表，而且人数必须为单数，相关人员要回避，同时规定了保护供应商合法权益及方式。　　(四)诚实信用原则　　诚实信用原则是发展市场经济的内在要求，在市场经济发展初期向成熟时期过度阶段，尤其要大力推崇这一原则。诚实信用原则要求政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实信用的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，不得散布虚假信息，不得有欺诈，串通、隐瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，不得规避法律

7、法规，不得损害第三人的利益。　　四、政府采购的功能　　(一)节约财政支出，提高采购资金的使用效益　　实行政府集中采购的情况下一是节约采购成本，二可以在保证产品性能与质量的前提下，压低产品与劳务的价格。另外政府采购实行国库支付，将采购资金直接拨付给供应商，减少了资金流通环节，所以，通过政府采购可以以尽量少的财政投入获得最大的产出，因而实行政府采购可以提高财政资金的适使用效益。　　(二)强化宏观调控　　(三)活跃市场经济　　(四)推进反腐倡廉　　由于政府采购是置于全社会监督之下的，因而规范化的政府采购可以避免暗箱操作，因而可以增进廉政建设，提高政府形象。　　(五)保