智利财政改革成功经验及启示论文

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1、智利财政改革成功经验及启示论文.freelF和OECD确立的财政政策评估方法，它能够消除影响预算的周期性因素，从构成预算的长期支出来评估财政政策。结构性预算平衡规则在解决由政治因素引起的赤字方面也是一个非常有效的工具，而且能够提高财政政策的透明度。智利结构性预算平衡规则的实施消除了经济周期和铜价两个外生性因素对预算的不利影响，主要作用体现在三个方面：一是能够减少经济主体对宏观经济政策预期的不确定性，有利于降低紧缩性货币政策的风险，即降低主权外债在外国金融市场上的风险溢价；二是只要让自动稳定器自动发挥作用，财政政策可以有效发挥“逆周期”的调控功能；三是在经济衰退时，可以判断财政支出的削减是否有效

2、，若出现了暂时性盈余，有助于避免过度的财政扩张。21完善中期财政预测。中央政府的中期财政预测由财政部预算办公室负责。这些预测都是法定的，仅在总量上对财政运行状况做出测算，为年度预算提供部分背景信息。目前，预算办公室已发布了涵盖三年的中期财政预测，并公开印刷出版。中期财政预测对智利制定《反逃税法》和2001年、2002年的预算讨论发挥了积极的作用。此外，中期财政预测有助于政府提高财政管理能力。由于90年代末的私有化，来源于国有企业的财政收入急剧减少，中期财政预测使政府意识到一方面必须提高私有化收入使用效率，另一方面也亟需提高国有企业的盈利能力，拓宽公共服务收费范围，并且增加国有金融资产的盈利性。

3、31改革预算分配方式。为了打破原有的“增量”预算并控制预算规模，智利在2001年和2002年引入了新的预算分配方式。严格限制各部门根据过去copy；预算“盘子”确定的预算额度的使用，并且要求至少重新分配其预算额度的2%.对于新项目的支出预算，各部门要竞争申请中央基金，该基金根据各部门所建议的新项目是否符合政府优先发展的项目来分配资金。在该基金执行的前两年里，有512亿美元资助了330个项目。这种机制被证明是一种比较透明和有效的改善“增量”预算配置的方式。41促成财政改革的社会共识。为了解决不同利益集团在预算分配上的矛盾，主要在年度预算上附加政治协议加以协调。这不仅有利于打破原有的预算分配利益格

4、局，而且还有利于促成不同利益集团达成财政改革的共识。拉格斯政府时期年度预算所附加的政治协议除了强调财政透明度和支出评估等问题外，政府还强化了财政管理的责任性。一是加强对金融问题的研究，如隐性债务、最低退休金保障和国有企业的盈利能力等，研究结果要上报给国会；二是为了使国会能够对上年度政府工作做出评价，在下年度预算讨论之前，政府要向国会提供上年度预算执行、绩效指标和项目评估等信息。51改革财政管理制度。一是改革公共部门会计制度。目前，智利公共部门的会计制度是权责发生制，而预算会计制度则是收付实现制。公共部门的会计制度改革目标是使会计制度能更精确地计量公共部门的真实经济成本，并且能够有效地强化公共机

5、构的财务责任。二是公共部门的财务管理一体化。智利的审计署和财政部的预算办公室共同推动了公共机构财务管理一体化的实施。其目的在于建立一个完整和统一的信息制度，使得公共机构的管理更加有效和透明。财务管理一体化不仅有助于设计产出和绩效指标，而且有利于财政支出项目评估。三是加强流动性资金管理。智利财政部改变了过去分散的现金管理方式，根据年度现金支出项目对政府部门或公共机构按月拨付现金。财政部和政府其他机构的流动性资金分别存入中央银行和国家发展银行的不计利息账户。加强流动性资金管理的主要目的是改革现金管理和资金拨付制度，使财政资金的机会成本最小化。二、智利财政改革的成效20世纪90年代在有利的国内政治环

6、境下①，智利积极主动的财政改革取得了优异的经济发展业绩。经济实现了可持续增长，债务负担急剧下降，收入分配状况明显改善，并且抵御外部冲击能力显著增强。11持续实现财政盈余。除1999年，20世纪90年代智利连续9年实现财政盈余，公共储蓄持续增长。在20世纪90年代平均总预算盈余占GDP的比例为113%，公共储蓄占GDP的比例大多数年份都有增长，在1996年达到518%.这就使得公共债务包括内债和外债都出现了大幅度的减少，占GDP的比例从1990年的4712%下降到2000年的1418%.①20世纪90年代，历史上财政失衡的教训使智利的政治家非常支持谨慎的财政政策。中左联合政府也相信政府的信誉很大

7、程度上取决于它能否谨慎处理公共财政问题，并且90年代政府的反对派在财政上也属于保守主义者，这就为财政政策的谨慎行事创造了有利的政治环境。21提高社会支出比重。20世纪90年代，在持续实现财政盈余的基础上，政府扩大了对健康和教育领域的社会支出。社会支出累计增长率高达101%，并且占公共总支出的比例由1990年的65%上升到2000年的70%.支出增长率最高的是对健康和教育领域的财政支出，在20世纪9