行政事业单位国有资产管理问题与对策——基于财政部行政事业单位资产清查的研究

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1、经贸实践2017,21,23-24行政事业单位国有资产管理问题与对策一一基于财政部行政事业单位资产清查的研究杨维珍导出/参考文献关注分亨收藏打印摘要：2016年1月，财政部开始在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作，这也是继2006年，和隔10年后的乂一次由财政部组织实施的全国性的资产大清查。截止2017年6月底，这项历时一年多的资产清查工作已接近尾声。木文在阐述行政事业单位资产清査的现状及特点基础上，深入探讨了通过资产清査中发现的行政事业单位国有资产管理存在的问题及其成因，并针对性的提出丫改善行政事业单位国有资产管理的对策建

2、议。关键词：资产清查;行政事业单位;国有资产管理;作者简介：杨维珍，西安市鄠邑区粮食局（西安市鄠邑区粮食稽查队）。一、行政事业单位资产清查的现状及特点2016年1月，财政部幵始在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作，这是继2006年之后乂一次由财政部组织的大规模的、全国范围内的资产清查工作，可见其意义深远。然而，由于这10年间，市场经济体制改革的深入，信息技术的飞速发展、各行政事业单位主要负责人及财务、资产管理员的变更等等都使原有的资产管理体制、模式甚至资产结构都发生了重大变化。因此，我们只有以发展的眼光、与时倶进，实事求是冰

3、能圆满的完成本次资产清查的各项任务。木次资产清查具有如下特点：（一）本次资产清查的基准日、范围、报表内容非常明确财政部明确规定以2015年12/131日为基准日，对执行行政或事业单位财务、会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体和执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体都要纳入本次资产清査的范围，要求在规定时间内完成财政部统一布置的各类报表及县级行政事业单位经营性资产清查报表，并要保证报表的及时性、准确性。（二）清查的主要任务清晰财政部以《准则》的形式明确规定了地方各级财政部门、各级主管部门及各行政事业单位的

4、管理职责，并对资产损溢、资金挂账、资产核实、账务处理及监督管理、产权登记等重点工作内容做了详细阐述。（三）清査工作的工作原则和目标明确按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则组织开展木次清查工作。行政事业单位资产清査工作时间紧、任务重、涉及各冇关方面要通力合作，精心组织，克服困难，狠抓落实，保证清查结果真实、可靠，有关数据准确无误，切实做到账表、账账、账卡、账实相符。二、行政事业单位资产清查中发现的问题及其成（一）行政事业单位资产清查中发现的问题1、对资产清查的概念认识不到位，有一定的偏差。行政事业单位的资产清

5、查工作N容不仅包括对各类固定资产、无形资产的清查，还包括对单位基本情况、流动资产、货币资金等的清查。而实际上很多会计人员对资产清查的范围认识仅限于对其有形资产、无形资产的清查，而忽略了单位基木情况清理、货币资金、资产核实和制度建设等方面。由于认识上的偏差导致资产清查工作不够全面、不够彻底。2、人员频繁的变动，没有资产移交手续。很多单位资产管理人员变动频繁，且没有资产移交手续，新接收的人员要熟悉并很好的掌握各类资产的来源、用途、规格、使用部门、使用人、寿命等等信息需要大量的时间，需要很多工作中的经验，这样就造成了工作上的被动。尤其是对

6、于资产种类较多的行政事业单位，很容易造成工作效率低下，而II大大降低丫各类资产的使用效率，闲置、浪费、毁损现象时有发生，更谈不上充分发挥各类资产的潸能，有效利用了。3、对资产的会计处理不当。W《会计法》规定，对接受捐赠的各类固定资产其成本应区别情况分明按照发票金额加运输费、税费等及同类或类似产品的市场价、名义金额入账。然而，在资产清査过程中，发现很多接受捐赠的或上级部门配置的固定资产未及时入账或未入账，这样就在不同程度存在资产管理不严，存在国有资产流失的隐患。4、对资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。行政事业单位应当建立严格的国有

7、资产管理责任制，将国有资产管理责任制落实到人，对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。而实际上多数行政事业单位不能对资产进行定期盘点，对于超过使用寿命、毁损、报废的固定资产未及时做出相应的会计处理，不能收回的应收款项长期挂账，致使会计科目不能及时反映资产的增减变化，异致资产负债表信息失真。5、无专门的资产管理部门，无资产专管员。大部分行政事业单位无资产管理部门，无专门的资产管理员。而是由财务人员或办公室人员兼任资产的管理，资产管理成了“顺便”或“捎带”的活儿，这样就使资产管理流于形式

8、，这就限制了固定资产管理效率的提高和管理制度的完善。（二）针对存在的问题进行原因分析1、思想上不够重视。行政事业单位的领导是国有资产管理的第一责任人，财务人员及资产管理人员是资产清查工作的具体执行者，不能端正态度，把资产清查工作摆在重